解碼年內(nèi)11次國常會政策主線：多維度為市場主體“充電”

    深化“放管服”改革 讓市場主體更有信心

    深化“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革，是推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的重大舉措?！蹲C券日報》記者梳理注意到，今年以來召開的11次國常會中，“深化‘放管服’改革”這一舉措被至少5次提及，成為國常會“最關(guān)注”之一。

    例如，1月4日召開的國常會強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步深化“放管服”改革，加大《優(yōu)化營商環(huán)境條例》落實力度，放出活力，管出公平公正，服出效率。1月20日召開的國常會要求，要深化“放管服”改革，優(yōu)化社保繳費業(yè)務(wù)流程，擴(kuò)大“非接觸式”服務(wù)范圍，7月底前實現(xiàn)企業(yè)繳社保費基本能網(wǎng)上辦理，年底前實現(xiàn)個人繳費基本能“掌上辦理”。3月15日召開的國常會指出，深化“放管服”改革，加快推進(jìn)行政許可事項清單管理，推出涉企審批減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用等具體措施。3月31日召開的國常會圍繞更大激發(fā)市場主體活力、促進(jìn)穩(wěn)就業(yè)保民生，確定了深化“放管服”改革的具體舉措。一是改善就業(yè)環(huán)境；二是推進(jìn)涉企審批減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用；三是支持?jǐn)U大內(nèi)需；四是優(yōu)化民生服務(wù)供給；五是進(jìn)一步推進(jìn)公正監(jiān)管。4月14日召開的國常會指出，要深化“放管服”改革，把行之有效的做法上升為制度規(guī)范，尤其要完善市場主體登記管理這一基礎(chǔ)性制度。

    “深化‘放管服’改革多次被提及，體現(xiàn)了自上而下的長期和全面改革的決心。”蘇寧金融研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心副主任陶金在接受《證券日報》記者采訪時分析稱，“放管服”改革是優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)要素配置效率提升的重要手段。首先，對于越來越多的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，用服務(wù)替代監(jiān)管將提升企業(yè)創(chuàng)新積極性，改善該領(lǐng)域的市場運行，加強(qiáng)競爭性。其次，“放管服”改革是建立市場化、推行法治化運行的成熟規(guī)則的必由之路，只有建立恒久的合理規(guī)則，市場運行的可持續(xù)性才能夠得到充分保障。

    值得一提的是，在1月4日召開的國常會中還提到，推廣“一業(yè)一證”、“一企一證”、“證照聯(lián)辦”等創(chuàng)新舉措，催生更多新市場主體，按市場規(guī)則運行。那么，中小微企業(yè)對此類便利經(jīng)營的改革舉措感受如何？《證券日報》記者就此進(jìn)行了采訪調(diào)查。

    盒馬鮮生是浦東新區(qū)“一業(yè)一證”超市業(yè)態(tài)的第一個試點，較早享受到了“一業(yè)一證”的改革創(chuàng)新紅利。該公司政府事務(wù)負(fù)責(zé)人陳雯君告訴記者：“浦東新區(qū)剛開始推行試點時，我們正好有兩家門店計劃開業(yè)，所以當(dāng)時很想?yún)⑴c到第一批試點中去。改革前開一家便利店需要辦5張證件，辦證周期長。試點后，公司在‘一網(wǎng)通辦’平臺上的‘一業(yè)一證’專窗進(jìn)行網(wǎng)上申請，到企業(yè)服務(wù)中心提交材料，一周左右就拿到了‘行業(yè)綜合許可證’。當(dāng)時，這張證還吸引了其他公司辦證人員的‘圍觀’”。

    江蘇省南通市的王涌（化名）是“證照聯(lián)辦”這項惠企舉措的受益者之一。他告訴記者，此前他計劃自主創(chuàng)業(yè)開辦一家餐飲公司，若按照以往的證照辦理流程，他需要先辦理營業(yè)執(zhí)照再辦理經(jīng)營許可證等，不僅要分頭跑，一些資料還得重復(fù)遞交，中間花費很長時間。“后來我到南通市行政審批局市場準(zhǔn)入處窗口咨詢時才得知，現(xiàn)在只需跑一個窗口，填一張表格，一次性就可以實現(xiàn)證照一手拿。這極大地提高了我們創(chuàng)業(yè)者的信心，未來期待更多惠企政策出臺。”王涌說。

    中國政法大學(xué)副教授范世乾對《證券日報》記者表示，優(yōu)化營商環(huán)境是近些年來黨中央、國務(wù)院積極推進(jìn)的重要改革舉措。自2020年《優(yōu)化營商環(huán)境條例》實施以來，各地緊鑼密鼓地制定地方性法規(guī)性質(zhì)的優(yōu)化營商環(huán)境條例。而深化“放管服”改革是優(yōu)化營商環(huán)境的重要抓手之一，“一業(yè)一證”“一企一證”“證照聯(lián)辦”等創(chuàng)新舉措，均是“放管服”改革的重要內(nèi)容，是從行政管理和服務(wù)角度極大減少市場主體經(jīng)營成本，提高效率的重要舉措。

    談及接下來如何進(jìn)一步深化“放管服”改革，全面優(yōu)化營商環(huán)境，以激發(fā)中小微企業(yè)活力？陶金建議，可從兩方面進(jìn)行改革，以推動企業(yè)效率和技術(shù)水平的長期提升。一是加強(qiáng)放權(quán)的決心和加快放權(quán)的速度，以負(fù)面清單的思路來確認(rèn)監(jiān)管范圍，用具體的數(shù)字和時間節(jié)點來明確政策改革深化的進(jìn)度。二是加強(qiáng)對競爭中性原則的政策細(xì)化和落地，落實競爭中性原則，最根本的還是要堅持市場在配置資源中的決定性作用，最大限度地放寬行業(yè)準(zhǔn)入，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，在競爭中性原則下持續(xù)調(diào)動勞動力、資本、技術(shù)創(chuàng)新等在企業(yè)中的積極性。

    在范世乾看來，解決民營企業(yè)融資難也是優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容，這需要構(gòu)建多渠道融資方式，如完善多層次資本市場體系、繼續(xù)積極引進(jìn)外資、深入支持金融創(chuàng)新等。