放寬外圍區(qū)域落戶門檻 多個(gè)大城市提出人口1000萬(wàn)目標(biāo)

    [2016~2020年，南京企業(yè)年度注冊(cè)增速始終穩(wěn)定在12%以上，近三年增速均高于深圳、上海和北京三個(gè)城市。]

    人口規(guī)模是城市集聚和輻射能力的體現(xiàn)，也是當(dāng)前城市競(jìng)爭(zhēng)的一大基礎(chǔ)。近期，南京、濟(jì)南等多個(gè)大城市都提出，“十四五”期間人口將達(dá)到千萬(wàn)級(jí)以上。

    多個(gè)大城市人口將超千萬(wàn)

    近期公布的《南京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，“十四五”時(shí)期，南京目標(biāo)常住人口突破1000萬(wàn)。

    作為第二經(jīng)濟(jì)大省的省會(huì)，南京的人口規(guī)模偏小。根據(jù)2019年南京統(tǒng)計(jì)公報(bào)，當(dāng)年末全市常住人口850萬(wàn)人。

    而在目前四個(gè)新一線龍頭城市中，成都總?cè)丝跒?658.1萬(wàn)人，武漢為1121.2萬(wàn)人；同處長(zhǎng)三角的杭州，2019年人口增加了55.4萬(wàn)人，增量位居全國(guó)第一，總?cè)丝谑状瓮黄魄f(wàn)大關(guān)，達(dá)到了1036萬(wàn)人。

    此外，包括鄭州和西安這些新一線城市，總?cè)丝谝捕汲^了千萬(wàn)。2018年鄭州常住人口增長(zhǎng)25.5萬(wàn)人，常住人口總量突破千萬(wàn)大關(guān)，這也是鄭州連續(xù)8年常住人口增量超過15萬(wàn)人。同一年，西安全市常住人口達(dá)1000.37萬(wàn)人，比上年末凈增加38.7萬(wàn)人。這與近年來西安大幅放松落戶條件吸引人才，以及2017年西安代管西咸新區(qū)都有關(guān)。

    當(dāng)然，南京總?cè)丝谳^少，與南京總面積較小有關(guān)。南京的地域面積僅6587平方公里，遠(yuǎn)低于武漢、成都、杭州、西安、鄭州等城市。此外，南京早已實(shí)現(xiàn)“無縣化”，沒有下轄縣市。

    做大人口規(guī)模，有利于南京提升首位度，以及對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)能力和競(jìng)爭(zhēng)力。近年來，南京經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，數(shù)據(jù)顯示，2019年位居第11位的南京，2020年實(shí)現(xiàn)GDP14817.95億元，繼2016年首次進(jìn)入萬(wàn)億俱樂部后，又首次躋身全國(guó)十強(qiáng)之列，實(shí)現(xiàn)了新突破。

    中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員牛鳳瑞對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，近年來，隨著科技創(chuàng)新成為發(fā)展的基本動(dòng)力，大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、文化基礎(chǔ)設(shè)施集聚的城市，既有的技術(shù)資源、科技基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)得以發(fā)揮出來。南京高校實(shí)力雄厚，近幾年其科教資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮，大力打造科創(chuàng)名城，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。

    天眼查數(shù)據(jù)顯示，2016~2020年的五年間，南京企業(yè)年度注冊(cè)增速始終穩(wěn)定在12%以上，近三年增速均高于深圳、上海和北京三個(gè)城市。隨著產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，南京的首位度和競(jìng)爭(zhēng)力也在不斷提升，人口集聚速度也將加快。

    南京之外，濟(jì)南市也提出，“十四五”期間，常住人口規(guī)模達(dá)到1000萬(wàn)人，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到77%，經(jīng)濟(jì)和人口承載能力顯著增強(qiáng)，成為黃河流域核心增長(zhǎng)極。

    青島2019年常住人口為949.98萬(wàn)人。青島的“十四五”規(guī)劃綱要提出，要強(qiáng)化人口發(fā)展戰(zhàn)略地位和基礎(chǔ)作用，實(shí)施更加積極的人口集聚策略，適度擴(kuò)張，持續(xù)推動(dòng)人口規(guī)模壯大。到2025年，常住人口達(dá)到1100萬(wàn)人。

    中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量第二大市長(zhǎng)沙市也提出，到2025年，市域常住人口突破1000萬(wàn)人。

    此間的一大背景是，隨著2019年我國(guó)城鎮(zhèn)化率突破60%，我國(guó)的城鎮(zhèn)化將逐漸進(jìn)入下半場(chǎng)，進(jìn)入二次城鎮(zhèn)化階段。相比一次城鎮(zhèn)化過程中人口由鄉(xiāng)到城的流動(dòng)，二次城鎮(zhèn)化是城市之間的流動(dòng)，由中小城市向中心城市、大都市集聚。

    在這個(gè)過程中，北上廣深之后，眾多新一線、強(qiáng)二線城市都在通過放開放寬落戶門檻、發(fā)布人才政策，爭(zhēng)相吸引人才，加快做大做強(qiáng)城市規(guī)模和平臺(tái)。廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授丁長(zhǎng)發(fā)認(rèn)為，新一線城市爭(zhēng)相吸引人才，一方面是城市產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和向高端化發(fā)展都需要人才；另一方面，通過加快吸引人才，可以做大城市規(guī)模，提高城市競(jìng)爭(zhēng)力。青年人才是消費(fèi)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的主體，有年輕人的城市才有未來。

    放寬外圍區(qū)域落戶

    值得注意的是，從去年以來，多個(gè)超大、特大城市紛紛放寬了遠(yuǎn)城區(qū)落戶門檻。

    2月18日，南京市政府辦公廳公布的《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)非戶籍人口在城市落戶的實(shí)施意見》提出，全面放寬浦口、六合、溧水、高淳區(qū)城鎮(zhèn)地區(qū)落戶限制，對(duì)持有上述四區(qū)居住證、繳納城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)6個(gè)月以上的人員，即可辦理落戶。

    3月15日，青島市政府發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍制度改革的意見》，繼續(xù)放寬中心城區(qū)落戶政策，中心城區(qū)落戶政策實(shí)施范圍為市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)。

    即使是廣州這樣總?cè)丝诔^1500萬(wàn)的超大城市、一線城市，也在放寬外圍區(qū)域落戶門檻。去年12月，廣州發(fā)布《廣州市差別化市外遷入管理辦法》，準(zhǔn)備在白云區(qū)、黃埔區(qū)、花都區(qū)、番禺區(qū)、南沙區(qū)、從化區(qū)和增城區(qū)7個(gè)區(qū)實(shí)施差別化入戶政策。

    放寬遠(yuǎn)城區(qū)落戶門檻，順應(yīng)了人口向一二線城市新城區(qū)集聚的態(tài)勢(shì)，也有利于大城市發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。尤其是當(dāng)前先進(jìn)制造業(yè)主要在新城區(qū)、遠(yuǎn)城區(qū)，先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展需要更多的技能人才，外圍城區(qū)放寬落戶門檻，有利于技能人才落戶，帶動(dòng)制造業(yè)發(fā)展。

    牛鳳瑞說，工業(yè)化本身需要依托于城市，工業(yè)化是城市化的動(dòng)力，但是城市化也是工業(yè)化的依托。大城市中心城區(qū)主要是發(fā)展商貿(mào)、高端服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，而制造業(yè)占地面積較大，放在新城，可以和主城區(qū)的服務(wù)業(yè)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。