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放寬外圍區(qū)域落戶門檻 多個(gè)大城市提出人口1000萬(wàn)目標(biāo)

2021-04-16 16:33  來源:第一財(cái)經(jīng)

    [2016~2020年,南京企業(yè)年度注冊(cè)增速始終穩(wěn)定在12%以上,近三年增速均高于深圳、上海和北京三個(gè)城市。]

    人口規(guī)模是城市集聚和輻射能力的體現(xiàn),也是當(dāng)前城市競(jìng)爭(zhēng)的一大基礎(chǔ)。近期,南京、濟(jì)南等多個(gè)大城市都提出,“十四五”期間人口將達(dá)到千萬(wàn)級(jí)以上。

    多個(gè)大城市人口將超千萬(wàn)

    近期公布的《南京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出,“十四五”時(shí)期,南京目標(biāo)常住人口突破1000萬(wàn)。

    作為第二經(jīng)濟(jì)大省的省會(huì),南京的人口規(guī)模偏小。根據(jù)2019年南京統(tǒng)計(jì)公報(bào),當(dāng)年末全市常住人口850萬(wàn)人。

    而在目前四個(gè)新一線龍頭城市中,成都總?cè)丝跒?658.1萬(wàn)人,武漢為1121.2萬(wàn)人;同處長(zhǎng)三角的杭州,2019年人口增加了55.4萬(wàn)人,增量位居全國(guó)第一,總?cè)丝谑状瓮黄魄f(wàn)大關(guān),達(dá)到了1036萬(wàn)人。

    此外,包括鄭州和西安這些新一線城市,總?cè)丝谝捕汲^了千萬(wàn)。2018年鄭州常住人口增長(zhǎng)25.5萬(wàn)人,常住人口總量突破千萬(wàn)大關(guān),這也是鄭州連續(xù)8年常住人口增量超過15萬(wàn)人。同一年,西安全市常住人口達(dá)1000.37萬(wàn)人,比上年末凈增加38.7萬(wàn)人。這與近年來西安大幅放松落戶條件吸引人才,以及2017年西安代管西咸新區(qū)都有關(guān)。

    當(dāng)然,南京總?cè)丝谳^少,與南京總面積較小有關(guān)。南京的地域面積僅6587平方公里,遠(yuǎn)低于武漢、成都、杭州、西安、鄭州等城市。此外,南京早已實(shí)現(xiàn)“無縣化”,沒有下轄縣市。

    做大人口規(guī)模,有利于南京提升首位度,以及對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)能力和競(jìng)爭(zhēng)力。近年來,南京經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,數(shù)據(jù)顯示,2019年位居第11位的南京,2020年實(shí)現(xiàn)GDP14817.95億元,繼2016年首次進(jìn)入萬(wàn)億俱樂部后,又首次躋身全國(guó)十強(qiáng)之列,實(shí)現(xiàn)了新突破。

    中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員牛鳳瑞對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析,近年來,隨著科技創(chuàng)新成為發(fā)展的基本動(dòng)力,大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、文化基礎(chǔ)設(shè)施集聚的城市,既有的技術(shù)資源、科技基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)得以發(fā)揮出來。南京高校實(shí)力雄厚,近幾年其科教資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮,大力打造科創(chuàng)名城,發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。

    天眼查數(shù)據(jù)顯示,2016~2020年的五年間,南京企業(yè)年度注冊(cè)增速始終穩(wěn)定在12%以上,近三年增速均高于深圳、上海和北京三個(gè)城市。隨著產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,南京的首位度和競(jìng)爭(zhēng)力也在不斷提升,人口集聚速度也將加快。

    南京之外,濟(jì)南市也提出,“十四五”期間,常住人口規(guī)模達(dá)到1000萬(wàn)人,常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到77%,經(jīng)濟(jì)和人口承載能力顯著增強(qiáng),成為黃河流域核心增長(zhǎng)極。

    青島2019年常住人口為949.98萬(wàn)人。青島的“十四五”規(guī)劃綱要提出,要強(qiáng)化人口發(fā)展戰(zhàn)略地位和基礎(chǔ)作用,實(shí)施更加積極的人口集聚策略,適度擴(kuò)張,持續(xù)推動(dòng)人口規(guī)模壯大。到2025年,常住人口達(dá)到1100萬(wàn)人。

    中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量第二大市長(zhǎng)沙市也提出,到2025年,市域常住人口突破1000萬(wàn)人。

    此間的一大背景是,隨著2019年我國(guó)城鎮(zhèn)化率突破60%,我國(guó)的城鎮(zhèn)化將逐漸進(jìn)入下半場(chǎng),進(jìn)入二次城鎮(zhèn)化階段。相比一次城鎮(zhèn)化過程中人口由鄉(xiāng)到城的流動(dòng),二次城鎮(zhèn)化是城市之間的流動(dòng),由中小城市向中心城市、大都市集聚。

    在這個(gè)過程中,北上廣深之后,眾多新一線、強(qiáng)二線城市都在通過放開放寬落戶門檻、發(fā)布人才政策,爭(zhēng)相吸引人才,加快做大做強(qiáng)城市規(guī)模和平臺(tái)。廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授丁長(zhǎng)發(fā)認(rèn)為,新一線城市爭(zhēng)相吸引人才,一方面是城市產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和向高端化發(fā)展都需要人才;另一方面,通過加快吸引人才,可以做大城市規(guī)模,提高城市競(jìng)爭(zhēng)力。青年人才是消費(fèi)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的主體,有年輕人的城市才有未來。

    放寬外圍區(qū)域落戶

    值得注意的是,從去年以來,多個(gè)超大、特大城市紛紛放寬了遠(yuǎn)城區(qū)落戶門檻。

    2月18日,南京市政府辦公廳公布的《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)非戶籍人口在城市落戶的實(shí)施意見》提出,全面放寬浦口、六合、溧水、高淳區(qū)城鎮(zhèn)地區(qū)落戶限制,對(duì)持有上述四區(qū)居住證、繳納城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)6個(gè)月以上的人員,即可辦理落戶。

    3月15日,青島市政府發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍制度改革的意見》,繼續(xù)放寬中心城區(qū)落戶政策,中心城區(qū)落戶政策實(shí)施范圍為市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)。

    即使是廣州這樣總?cè)丝诔^1500萬(wàn)的超大城市、一線城市,也在放寬外圍區(qū)域落戶門檻。去年12月,廣州發(fā)布《廣州市差別化市外遷入管理辦法》,準(zhǔn)備在白云區(qū)、黃埔區(qū)、花都區(qū)、番禺區(qū)、南沙區(qū)、從化區(qū)和增城區(qū)7個(gè)區(qū)實(shí)施差別化入戶政策。

    放寬遠(yuǎn)城區(qū)落戶門檻,順應(yīng)了人口向一二線城市新城區(qū)集聚的態(tài)勢(shì),也有利于大城市發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。尤其是當(dāng)前先進(jìn)制造業(yè)主要在新城區(qū)、遠(yuǎn)城區(qū),先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展需要更多的技能人才,外圍城區(qū)放寬落戶門檻,有利于技能人才落戶,帶動(dòng)制造業(yè)發(fā)展。

    牛鳳瑞說,工業(yè)化本身需要依托于城市,工業(yè)化是城市化的動(dòng)力,但是城市化也是工業(yè)化的依托。大城市中心城區(qū)主要是發(fā)展商貿(mào)、高端服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)型服務(wù)業(yè),而制造業(yè)占地面積較大,放在新城,可以和主城區(qū)的服務(wù)業(yè)結(jié)合起來,實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。

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