專訪｜專家石謙：上海浦東要啃哪些科技創(chuàng)新“硬骨頭”？

    2021年7月15日晚間，《中共中央國務院關于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現代化建設引領區(qū)的意見》正式發(fā)布（下稱《意見》），賦予浦東新區(qū)改革開放新的重大任務。

    《意見》明確浦東的戰(zhàn)略定位之一是打造“自主創(chuàng)新的時代標桿”。

    “很多人認為《意見》是‘大禮包’，我更多認為是‘責任書’。”近日，上海市科學學研究所所長石謙接受界面新聞專訪時表示。

    他指出，全力做強創(chuàng)新引擎、打造自主創(chuàng)新新高地在《意見》中是一項重點任務。《意見》的第一個亮點就是明確了浦東新區(qū)科技創(chuàng)新方面的戰(zhàn)略定位——打造自主創(chuàng)新發(fā)展的時代標桿，建設國際科技創(chuàng)新中心核心區(qū)。

    在科技創(chuàng)新領域，浦東將面臨哪些“最重的擔子、最硬的骨頭”？

    石謙認為，一個是硬科技，一個是軟環(huán)境。“硬科技和軟環(huán)境加起來構建了浦東未來在科技創(chuàng)新上面的整體格局和布局，這些都是在改革中需要去挑的重擔，要啃的硬骨頭?？萍紕?chuàng)新不是一蹴而就的，需要積累，所以改革的任務還是很重的。”

    關于科創(chuàng)，《意見》有哪些亮點和創(chuàng)新？將帶來怎樣的影響？浦東未來如何提高創(chuàng)新策源力？對此，界面新聞對石謙進行了專訪。

    界面新聞&石謙

    界面新聞：《意見》在戰(zhàn)略定位中提到浦東要打造自主創(chuàng)新的時代標桿，您怎么看這個戰(zhàn)略定位？

    石謙：很多人認為《意見》是“大禮包”，我更多認為是“責任書”。去年在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上，總書記就對浦東新區(qū)高水平改革開放提出了5項重大任務，第一項任務就是全力做強創(chuàng)新引擎、打造自主創(chuàng)新新高地。在這次的《意見》中它也是一項重點任務。《意見》實際上是把總書記在去年慶祝大會上提出的浦東5項重大任務具體細化，形成了一份沉甸甸的責任書。

    從我們國家現在立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的角度來說，科技創(chuàng)新確實到了一個新的歷史高度。去年黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，首次提出“堅持創(chuàng)新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”。

    那么浦東要打造社會主義現代化建設的引領區(qū)，必然要把創(chuàng)新作為核心地位和戰(zhàn)略支撐，這需要有重大的布局、政策來進行支撐。

    界面新聞：這一次發(fā)布的《意見》圍繞科技創(chuàng)新有哪些亮點？

    石謙：第一個亮點就是明確了浦東新區(qū)在科技創(chuàng)新方面的戰(zhàn)略定位，一個就是打造“自主創(chuàng)新發(fā)展的時代標桿”，第二個是“建設國際科技創(chuàng)新中心核心區(qū)”。時代標桿相對來說比較抽象，而國際科技創(chuàng)新中心核心區(qū)相對來說具象一點，但兩者的本質要求還是一樣的，就是怎樣提升創(chuàng)新的策源能力，提升科技引領產業(yè)發(fā)展的能力。

    去年十九屆五中全會明確提出，支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)形成國際科技創(chuàng)新中心。這一次《意見》將浦東在國際科技創(chuàng)新中的核心區(qū)地位得到了確定，這是很重要的。

    從定位上來說，作為引領區(qū)，浦東還要引領“五個中心”的建設，其中當然也包括科創(chuàng)中心建設。所以浦東在如何引領“五個中心”建設，更好服務全國大局和帶動長三角一體化戰(zhàn)略實施上面，任務還是非常重的。

    界面新聞：為什么說任務比較重？

    石謙：從科技的視角來說，我們通常有三個認識維度。

    第一個維度是科技發(fā)展的趨勢，我們現在還處于科技革命不斷深化演進的過程中。第二個維度是全球科技競爭的態(tài)勢，總體來看全球科技競爭越來越激烈，競爭對手也在不斷遏制中國科技的發(fā)展。第三個維度是中國科技所處的位勢，我們還存在很多的問題，比如關鍵技術受制于人，基礎研究原創(chuàng)不多，科技成果轉化效率不高，創(chuàng)新體系整體效能還有待發(fā)揮。特別是我們還有兩大優(yōu)勢——集中力量辦大事的制度優(yōu)勢和超大規(guī)模市場的優(yōu)勢，其實還需要進一步釋放出來。

    要破解這些發(fā)展中的難題，要達到中央要求的社會主義現代化建設引領，針對科技方面，浦東還有“最重的擔子”要去挑，有“最硬的骨頭”要去啃。

    界面新聞：“最重的擔子”、“最硬的骨頭”具體是指什么？

    石謙：我覺得有兩個方面，第一個是硬科技，第二個是軟環(huán)境。

    關于硬科技，《意見》特別強調，要加快關鍵技術的研發(fā)，特別是要強化基礎研究，因為基礎研究是整個科技發(fā)展的總源頭。

    具體來說，加快關鍵技術研發(fā)，《意見》提到要加快建設張江綜合性國家科學中心。對此，我們理解為要提高張江的“集中度”和“顯示度”。那么如何提高？

    首先是在重大領域層面，聚焦集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等三大重點領域，還有卡脖子的關鍵環(huán)節(jié)以及引領未來的新興技術，從基礎研究層面進行重點部署。

    第二個層面就是誰來做這些技術？要有一批國家級的創(chuàng)新平臺。所以這次《意見》提出了布局國家科技創(chuàng)新基地。我相信未來在落地過程中，這樣的國家級創(chuàng)新基地的主體可能是多元化的，我們也希望能夠吸引國內外一流的高校在浦東設立研究機構。

    第三個層面是針對關鍵技術研發(fā)所需要的資源條件，要利用好浦東開發(fā)開放的優(yōu)勢。《意見》針對生物醫(yī)藥的行業(yè)發(fā)展和研發(fā)工作特點，在體外診斷試劑的研發(fā)、藥品耗材進口便利化等方面做出了新的制度化安排。這些要素的配置能夠進一步增強關鍵技術研發(fā)、原創(chuàng)突破的保障。

    關于硬科技的另外一點是打造世界級的創(chuàng)新產業(yè)集群。所謂的“世界級”是指我們的能級能夠參與全球的產業(yè)競爭、合作中，從質量、規(guī)模上面打造世界級的創(chuàng)新產業(yè)集群，也就是把突破關鍵技術的成果，通過產業(yè)這一端來轉換成現實的生產力。

    《意見》也對集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥和民用航空等關鍵領域產業(yè)，通過稅收優(yōu)惠政策表達了鼓勵和支持。這里的稅收優(yōu)惠政策，《意見》提出是在自貿試驗區(qū)臨港新片區(qū)實施經驗基礎上，在更大的區(qū)域對從事關鍵領域的研發(fā)生產企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。通過稅收優(yōu)惠可以進一步增強這些企業(yè)的自我發(fā)展能力，加快實現整個產業(yè)鏈集聚。

    在打造世界級創(chuàng)新產業(yè)集群方面，《意見》還強調了長三角的分工協(xié)作。我相信之所以把這么重要的改革任務放在上海浦東，很重要的原因就是長三角區(qū)域的產業(yè)基礎相對雄厚，希望未來在打造世界級創(chuàng)新產業(yè)集群上，長三角能提供雄厚的、整體性的資源支撐。所以長三角分工協(xié)作是一個重點，需要釋放或者發(fā)揮長三角區(qū)域各個省市相關領域各自的優(yōu)勢，釋放集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，打造世界級創(chuàng)新產業(yè)集群。

    界面新聞：以上是硬科技方面，那么軟環(huán)境方面呢？

    石謙：在軟環(huán)境方面就是深化科技體制改革，也是彰顯城市軟實力的舉措。

    《意見》主要提到四個重點，第一個是要疏通基礎研究、應用研究和產業(yè)化雙向鏈接的快車道。

    我們過去比較強調的是從基礎研究、應用研究，然后成果轉化到產業(yè)化這個過程，雙向鏈接快車道是指，還要讓產業(yè)端、企業(yè)成為基礎研究的出題人，讓后端產業(yè)的需求配置前端基礎研究的資源，要打通一些斷點，這也是深化改革過程中需要重點破解的難題。

    第二個重點是支持新型研發(fā)機構的發(fā)展。

    什么是新型研發(fā)機構？新型研發(fā)機構的投入是多元的，管理比較靈活，運行是市場化的，這樣的機構既可以承擔國家使命，也可以靈活運行?！兑庖姟钒阉鳛橐粋€專項單獨拎出來，也說明我們未來還要投入更大力量探索這樣新的體制。

    第三個方面是明確了國家在浦東設立研發(fā)機構可研究適用上?？萍俭w制機制創(chuàng)新相關規(guī)定。

    現在上海出臺了一系列支持科技創(chuàng)新的政策，但是有很多單位不能享受這個政策，比如央企、中科院派出機構或教育部部署高校等。所以這次《意見》里面特別明確了，國家在浦東設立的研發(fā)機構，可適用上?？萍俭w制改革的政策。當然不可能完全適用，《意見》提出“可研究適用”，但這給我們提供了一個深化研究的重要依據。

    第四個重點是建立高水平的知識產權保護制度。知識產權是保護創(chuàng)新主體積極性的基礎性制度設計，《意見》提到要實施更大力度的知識產權侵權懲罰性賠償制度。過去發(fā)生侵權以后，通常是對被侵害方進行補償，侵權多少補償多少?？倳浽?018年上海進博會期間就提出了要引入知識產權侵權懲罰性賠償制度，就是要提高知識產權侵權違法成本，形成更有效震懾侵權行為的態(tài)勢，營造一個保護、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造的法制環(huán)境。

    《意見》還提出支持浦東設立科創(chuàng)板擬上市企業(yè)知識產權服務站。準備科創(chuàng)板上市的這些企業(yè)是未來整個創(chuàng)新產業(yè)集群的生力軍、主力軍，這些企業(yè)在知識產權方面可能面臨著兩個風險：首先是被侵害的風險，如果一個創(chuàng)新型企業(yè)的知識產權被侵害了，很大程度上會影響到它的市場競爭力、市場規(guī)模，對它的影響非常大，所以要全力保護這一類主體的知識產權?！兑庖姟诽岬降闹R產權服務站，我覺得體現了這種服務的系統(tǒng)性、體系性、高能級、高標準。

    另外一個風險在于很多初創(chuàng)型企業(yè)成長的過程中也可能對知識產權保護工作機制不完善，或者可能會在局部和其他機構的知識產權產生糾紛。那么如何預防這些糾紛，通過什么樣的法律渠道來指導它，也是需要進一步完善知識產權保護的制度安排。

    總的來說在知識產權方面有兩個亮點，一方面是實施侵權懲罰性賠償制度，第二個就是提升對重點創(chuàng)新主體的知識產權服務能力。

    所以硬科技和軟環(huán)境加起來，構建了浦東未來在科技創(chuàng)新上面的整體格局和布局，這些都是浦東在改革中需要去挑的重擔，啃的硬骨頭。其實科技創(chuàng)新不是一蹴而就的，需要積累，所以改革的任務還是很重的。

    界面新聞：《意見》在科創(chuàng)方面還有哪些特點？

    石謙：我們講科創(chuàng)不能只看《意見》里面“全力做強創(chuàng)新引擎”這一條，其實還有很多其他的政策設計，都是浦東打造自主創(chuàng)新發(fā)展時代標桿的保障。

    比如說加強改革系統(tǒng)集成這里，《意見》提到了建設國際數據港和數據交易所。這是一種改革系統(tǒng)提升，是優(yōu)化營商環(huán)境，也是我們科創(chuàng)發(fā)展的一個重要要素。現在數據也成了生產力，也是科研的重要要素，未來圍繞著大數據、人工智能產業(yè)發(fā)展也需要要素配置的基本制度設計。

    還有在制度性開放方面，《意見》特別強調了建立全球高端人才引進直通車的制度?？萍紕?chuàng)新的第一資源就是人才?！兑庖姟愤€涉及金融工具創(chuàng)新、金融體系建設等，科技創(chuàng)新要形成世界產業(yè)集群需要資本的力量來共同推動?！兑庖姟诽岬搅苏麄€城市的建設，如果沒有良好的城市整體生態(tài)，就很難吸引到高端人才。

    所以說，《意見》的方方面面都是相輔相成的。

    界面新聞：還有一個國際協(xié)作的問題，想聽聽您的看法。

    石謙：開放是上海這座城市最鮮明的品格，也是浦東賴以發(fā)展的基礎和優(yōu)勢。我覺得開放和創(chuàng)新是浦東新區(qū)的基因。浦東新區(qū)的“新”字就代表了要創(chuàng)新，包括制度的創(chuàng)新和科學技術的創(chuàng)新。我們?yōu)槭裁粗v浦東開發(fā)開放，因為開發(fā)和開放是緊密聯系在一起的，所以要把浦東新區(qū)改革開放的整體態(tài)勢和科技創(chuàng)新載體平臺建設、重點領域建設，互相深度融合在一起來推進。

    在這樣的情況下，浦東要代表國家參與全球的產業(yè)和科技競爭合作，大門要開得越來越大?！兑庖姟防锩孢€特別提到了“積極參與、牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程，開展全球科技協(xié)同創(chuàng)新”，我們還是要打開大門，歡迎全球的科學家、科研機構到上海來，共同參與大科學計劃、大科學工程的管理。

    我相信這也是后面我們落實落地一些制度的一個重點?！兑庖姟繁旧眢w現了全球視野，表達了黨中央、國務院堅定不移擴大開放的決心，特別是在科技領域，現在國際合作遇到了很多新的阻礙、新的挑戰(zhàn)、新的困難的情況下，還是要堅定不移地高舉開放的大旗，堅定不移地把科技創(chuàng)新作為全球、全人類共同發(fā)展的動力，來推動浦東打造整個社會主義現代化建設的引領區(qū)，成為彰顯中國精神、中國智慧的一個標桿，一個典范，一個窗口。