《河南省地方政府投融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展研究報(bào)告（2021）》發(fā)布

    本報(bào)見習(xí)記者 張曉玉

    11月27日，城投之家、地方政府投融資中心聯(lián)合發(fā)布《河南省地方政府投融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展研究報(bào)告（2021）》。

    河南省級平臺公司均位于省會鄭州市，地市級及區(qū)縣級平臺公司主要集中在鄭州，以及洛陽、開封、許昌和平頂山等省會周邊區(qū)域，區(qū)域集聚效應(yīng)明顯。其中，省級平臺排名前三位的分別是河南水利投資集團(tuán)有限公司、河南投資集團(tuán)有限公司、河南省交通運(yùn)輸發(fā)展集團(tuán)有限公司；地市級平臺排名前三位的分別是鄭州發(fā)展投資集團(tuán)有限公司、洛陽城市發(fā)展投資集團(tuán)有限公司、三門峽市投資集團(tuán)有限公司；區(qū)縣級平臺排名前三位的分別是河南省鄭州新區(qū)建設(shè)投資有限公司、洛陽古都發(fā)展集團(tuán)有限公司以及靈寶市國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司。

    據(jù)介紹，河南地方政府投融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系主要從公司業(yè)績、社會責(zé)任以及市場化轉(zhuǎn)型三個(gè)維度對平臺公司進(jìn)行評價(jià)性。評價(jià)體系將公司業(yè)績、社會責(zé)任以及市場化轉(zhuǎn)型作為一級指標(biāo)，并下設(shè)財(cái)務(wù)效益指標(biāo)、資產(chǎn)運(yùn)營指標(biāo)、償債能力指標(biāo)、發(fā)展能力指標(biāo)等8個(gè)二級指標(biāo)，以及總資產(chǎn)、凈資產(chǎn)、總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、資本金利潤率、綜合社會貢獻(xiàn)等30個(gè)三級細(xì)化指標(biāo)，對不同的指標(biāo)賦予了不同的權(quán)重進(jìn)行綜合分析。

    城投之家常務(wù)理事、地方政府投融資研究中心研究員鄧楓指出，當(dāng)前河南省整體融資環(huán)境復(fù)蘇明顯，省內(nèi)平臺更應(yīng)從四個(gè)方面發(fā)力：第一，尋求多元化發(fā)展，不斷優(yōu)化平臺戰(zhàn)略定位；第二，制定自身發(fā)展的差異化策略；第三，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，確保信息公開透明；第四，盤活存量資產(chǎn)，有效提高內(nèi)生增長潛力。

    對于平臺公司轉(zhuǎn)型，中國社會科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師吉富星認(rèn)為，當(dāng)前平臺公司風(fēng)險(xiǎn)與貨幣金融政策、財(cái)政監(jiān)管政策、地方財(cái)力支持能力與意愿、資產(chǎn)質(zhì)量及風(fēng)控水平等相關(guān)，呈現(xiàn)分化趨勢，流動性風(fēng)險(xiǎn)較為普通和突出，同時(shí)與地方政府化債問題也密切相關(guān)。很多融資平臺轉(zhuǎn)型普遍存在較大困難，地方政府應(yīng)當(dāng)分類、逐步展開市場化轉(zhuǎn)型，有保有壓、有扶有控，通過整合、注入優(yōu)質(zhì)國有資產(chǎn)及資源，拓展經(jīng)營性業(yè)務(wù)等方式謀求漸進(jìn)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)自身造血能力。同時(shí)，平臺公司與地方政府建立新型的市場契約關(guān)系，依法合規(guī)獲得財(cái)力和資源支持、不新增隱性債務(wù)，按商業(yè)化原則融資和償債，量力而行、盡力而為。

    關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)防范，安融信用評級有限公司總裁助理戴耀武提出，當(dāng)前我國地方融資平臺運(yùn)行過程中存在較多問題，不僅加重了自身信用風(fēng)險(xiǎn)，也造成了地方政府的隱性債務(wù)負(fù)擔(dān)。未來在監(jiān)管方面，可以制定專門法規(guī)統(tǒng)籌規(guī)范融資平臺轉(zhuǎn)型，推動融資平臺轉(zhuǎn)型為綠色發(fā)展企業(yè)；平臺公司方面，通過完善公司治理結(jié)構(gòu)、借助PPP模式和引進(jìn)社會資本以及提升競爭力重塑自身信用等方式實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（編輯 張明富）