《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》出爐：支持符合條件的項(xiàng)目實(shí)施主體通過(guò)發(fā)行企業(yè)債開(kāi)展市場(chǎng)化融資

    本報(bào)記者 杜雨萌

    為加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)，構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，1月18日，國(guó)務(wù)院對(duì)外發(fā)布的《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）指出，到2025年，綜合交通運(yùn)輸基本實(shí)現(xiàn)一體化融合發(fā)展，智能化、綠色化取得實(shí)質(zhì)性突破，綜合能力、服務(wù)品質(zhì)、運(yùn)行效率和整體效益顯著提升，交通運(yùn)輸發(fā)展向世界一流水平邁進(jìn)。

    從技術(shù)裝備角度看，《規(guī)劃》提出，到2025年，第五代移動(dòng)通信（5G）、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)與交通運(yùn)輸深度融合，交通運(yùn)輸領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重要進(jìn)展，交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化率顯著提高，數(shù)據(jù)開(kāi)放共享和平臺(tái)整合優(yōu)化取得實(shí)質(zhì)性突破。自主化先進(jìn)技術(shù)裝備加快推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)北斗系統(tǒng)對(duì)交通運(yùn)輸重點(diǎn)領(lǐng)域全面覆蓋，運(yùn)輸裝備標(biāo)準(zhǔn)化率大幅提升。

    從“十四五”時(shí)期綜合交通運(yùn)輸發(fā)展主要指標(biāo)來(lái)看，例如在設(shè)施網(wǎng)絡(luò)方面，《規(guī)劃》提出，到2025年鐵路營(yíng)業(yè)里程要達(dá)到16.5萬(wàn)公里，其中，高速鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)5萬(wàn)公里；公路通車?yán)锍踢_(dá)550萬(wàn)公里，其中，高速公路建成里程達(dá)19萬(wàn)公里。再比如，從智能綠色方面看，提出到2025年城市新能源公交車輛占比要達(dá)到72%。

    值得一提的是，《規(guī)劃》在加強(qiáng)現(xiàn)代化治理能力建設(shè)方面指出，一要深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。包括進(jìn)一步厘清鐵路行業(yè)政府和企業(yè)關(guān)系，推進(jìn)鐵路行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革，推動(dòng)具備條件的地方自主建設(shè)運(yùn)營(yíng)城際鐵路、市域（郊）鐵路，推進(jìn)國(guó)家鐵路企業(yè)股份制改造和優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)上市，完善鐵路費(fèi)用清算和收益分配規(guī)則等。二是促進(jìn)形成統(tǒng)一開(kāi)放市場(chǎng)。如探索建立交通運(yùn)輸創(chuàng)新發(fā)展容錯(cuò)制度。規(guī)范交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)、新模式價(jià)格管理，健全巡游出租汽車價(jià)格形成機(jī)制，深化道路客運(yùn)價(jià)格市場(chǎng)化改革等。三是創(chuàng)新投融資體制機(jī)制。包括支持符合條件的項(xiàng)目實(shí)施主體通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券等途徑開(kāi)展市場(chǎng)化融資，穩(wěn)妥推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)，規(guī)范發(fā)展政府和社會(huì)資本合作模式，支持開(kāi)發(fā)性金融、政策性金融、社會(huì)資本依法依規(guī)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立多式聯(lián)運(yùn)等產(chǎn)業(yè)投資基金。四是完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。五是強(qiáng)化人才隊(duì)伍和交通文明建設(shè)。

    此外，在強(qiáng)化《規(guī)劃》的保障措施中更是特別提到，要強(qiáng)化要素保障。如加強(qiáng)資金政策保障，安排政府投資積極支持交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將符合條件的項(xiàng)目納入地方政府債券支持范圍。加大養(yǎng)護(hù)資金投入，充分引導(dǎo)多元化資本參與交通運(yùn)輸發(fā)展，形成建養(yǎng)并重、可持續(xù)的資金投入機(jī)制。探索樞紐土地綜合開(kāi)發(fā)等多樣化支持政策等。

    展望2035年，《規(guī)劃》提出，便捷順暢、經(jīng)濟(jì)高效、安全可靠、綠色集約、智能先進(jìn)的現(xiàn)代化高質(zhì)量國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)基本建成，“全國(guó)123出行交通圈”（都市區(qū)1小時(shí)通勤、城市群2小時(shí)通達(dá)、全國(guó)主要城市3小時(shí)覆蓋）和“全球123快貨物流圈”（快貨國(guó)內(nèi)1天送達(dá)、周邊國(guó)家2天送達(dá)、全球主要城市3天送達(dá)）基本形成，基本建成交通強(qiáng)國(guó)。

（編輯 崔漫）