共同富裕示范區(qū)建設四大體系初步形成 浙江今年重點探索“擴中”“提低”等內容

    “《關于支持浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的意見》（下簡稱《意見》）的發(fā)布受到了社會各界的廣泛關注，大家都非常想了解9個月以來示范區(qū)建設的最新進展情況。”2月17日，針對先行先試的浙江共同富裕示范區(qū)，北京、浙江兩地視頻連線舉行專題新聞發(fā)布會，國家發(fā)展改革委政研室副主任、委新聞發(fā)言人孟瑋如是稱。此次發(fā)布會，來自國家發(fā)展改革委就業(yè)司、浙江省發(fā)展改革委和浙江省人力資源和社會保障廳的相關負責人員介紹了支持浙江省高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)推進情況及下一階段工作規(guī)劃。

    21世紀經濟報道記者了解到，經過9個月的探索，浙江已初步構建形成了共同富裕示范區(qū)建設的目標體系、工作體系、政策體系和評價體系。在共同富裕示范區(qū)建設一周年的關鍵節(jié)點，浙江今年將聚焦縮小“三大差距”、促進社會公平，在農業(yè)轉移人口市民化等領域探索一批共富機制性制度性創(chuàng)新模式，并將聚焦破解共同富裕普遍性難題新題，研究謀劃共富型大社保體系、財稅政策體系、強村富民集成改革、進城農民工共同富裕、“浙里長壽”體系等改革方案。

    浙江正以其全方位的探索，破解新時代社會主要矛盾的有效途徑，為全國推動共同富裕提供省域范例。談及下一步發(fā)展，國家發(fā)展改革委就業(yè)司副司長常鐵威介紹道，一方面，扎實推動浙江示范區(qū)建設不斷取得新成效，發(fā)揮好對全國的示范帶動作用。另一方面，圍繞實現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標和實踐路徑，國家發(fā)展改革委將持續(xù)加強重大問題研究和政策制定，包括推動制定出臺《促進共同富裕行動綱要》、牽頭研究制定擴大中等收入群體實施方案和研究構建促進共同富裕監(jiān)測評估體系等。

    已初步形成目標、工作、政策和評價四大體系

    2021年5月，黨中央、國務院印發(fā)《關于支持浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的意見》。受到了社會各界的廣泛關注?！兑庖姟酚“l(fā)9個月來，示范區(qū)建設的最新進展情況如何？

    國家發(fā)展改革委就業(yè)司司長哈增友介紹道，國家發(fā)展改革委與浙江省一道，共同推進示范區(qū)建設扎實開展。謀劃構建浙江示范區(qū)建設“1+N”配套政策體系，協(xié)助浙江省積極對接中央和國家機關有關部門，推動出臺相關領域政策文件。

    過去這9個月，浙江省發(fā)展改革委主任孟剛用“五個關鍵詞”進行了總結，分別是“使命擔當”“整體謀劃”“變革引領”“改革創(chuàng)新”“上下聯(lián)動”。

    其中，在“整體謀劃”方面，浙江省第一時間出臺《浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)實施方案（2021-2025年）》，聚焦四大戰(zhàn)略定位，明確“四率先三美”發(fā)展目標和“七個先行示范”實施路徑，明確56個指標到2022年、2025年的兩個階段性目標，并制訂了共同富裕示范區(qū)建設績效考評辦法，動態(tài)監(jiān)測評價共同富裕示范區(qū)建設工作進展。

    截至目前，浙江省級部門聚焦重點領域已出臺了64個專項政策意見，形成了“共性+個性”的政策工具箱。總體來看，浙江已初步構建形成了共同富裕示范區(qū)建設的目標體系、工作體系、政策體系和評價體系。

    另外，在“改革創(chuàng)新”方面，浙江省先后梳理形成了重大改革清單1.0版和2.0版，清單1.0版提出50項向上爭取為主的改革事項，有45項已完成或取得實質性進展。例如，教育部支持浙江將技工教育招生納入高職院校招生和學籍注冊序列。清單2.0版提出了37項自主創(chuàng)新的改革事項，其中圍繞建設收入分配制度改革試驗區(qū)，浙江省即將出臺“擴中”“提低”行動方案，包括八大實施路徑和九類群體激勵計劃。

    今年，浙江省將迎來共同富裕示范區(qū)建設一周年的關鍵節(jié)點，這也是檢驗共同富裕示范區(qū)建設工作成效的關鍵節(jié)點。對此，孟剛介紹道，2022年要探索一批共富機制性制度性創(chuàng)新模式。聚焦縮小“三大差距”、促進社會公平，在農業(yè)轉移人口市民化、山區(qū)26縣“一縣一策”、生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制、普惠性人力資本提升等領域率先探索突破，推動發(fā)展型制度政策加快向共富型躍升轉變。

    此外，將聚焦破解共同富裕普遍性難題新題，研究謀劃共富型大社保體系、財稅政策體系、強村富民集成改革、進城農民工共同富裕、“浙里長壽”體系等牽一發(fā)動全身的改革方案。

    共同富裕建設是一個長期探索的過程。“在此過程中，應優(yōu)先重點關注如何持續(xù)提升低收入人群收入水平。特別是在脫貧攻堅取得勝利之后，持續(xù)鞏固脫貧成果，擴大低收入人群的增收途徑，以加快橄欖型社會結構的形成。”浙江大學長三角一體化發(fā)展研究中心常務副主任葉建亮在接受21世紀經濟報道記者采訪時指出，擴大低收入群體持續(xù)增收途徑，重點是一方面發(fā)揮二次分配效應，增加向這些群體的公共服務投入，提高其人力資本積累。另一方面，要加大區(qū)域協(xié)作，產業(yè)對接和技術賦能，擴大低收入群里的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機會空間。

    哈增友也進一步表示，國家發(fā)改委還在認真梳理浙江示范區(qū)建設好經驗好做法，加快提煉體制機制新成果，及時向黨中央、國務院報告示范區(qū)建設進展情況，并向全國其他省份提供借鑒參考，更好發(fā)揮示范帶動作用。

    提出家庭年可支配收入的量化目標

    《意見》明確，到2025年，浙江省推動高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)取得明顯實質性進展。到2035年，浙江省高質量發(fā)展取得更大成就，基本實現(xiàn)共同富裕。

    何為“明顯實質性進展”？在此次發(fā)布會上，浙江也從家庭年可支配收入層面給出了一定的參考指標。

    2021年7月，浙江省就開始研究起草《浙江省“擴中”“提低”行動方案》（下簡稱《行動方案》），目標是推動率先基本形成以中等收入群體為主體的橄欖型社會結構。浙江省發(fā)展改革委副主任謝曉波介紹道，聚焦這一目標，浙江還提出了量化目標，核心指標就是到2025年，浙江家庭年可支配收入10萬元-50萬元群體比例要達到80%、20萬元-60萬元群體比例要達到45%。

    針對這一指標，在葉建亮看來，浙江省去年人均可支配收入57541元，以我國戶均2.6人來算，家庭平均可支配收入15萬左右。這意味著50%左右的家庭年均可支配收入在這個水平之上，因此2025年實現(xiàn)80%家庭年均可支配收入10萬元-50萬難度不大。這個目標也反映出浙江省在部署共同富裕示范區(qū)建設時，并不追求速度，而是穩(wěn)步推進，為改革調整留出充足的空間。

    打造收入分配制度改革試驗區(qū)是中央賦予浙江共同富裕示范區(qū)的“四大戰(zhàn)略定位”之一，是當前浙江推動高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的重點任務。

    對于下一步改革試驗，謝曉波介紹道，《行動方案》從“社會結構系統(tǒng)性優(yōu)化”的全局出發(fā)，提出了推動“擴中”“提低”的八大實施路徑，即促就業(yè)、激活力、拓渠道、優(yōu)分配、強能力、重幫扶、減負擔、揚新風，切實發(fā)揮好“擴中”“提低”改革對共同富裕各領域改革的牽引帶動作用。同時，瞄準增收潛力大、帶動能力強的“擴中”重點群體和收入水平低、發(fā)展能力弱的“提低”重點群體，提出了當前階段需要重點關注的九類群體，包括技術工人、科研人員、中小企業(yè)主和個體工商戶、高校畢業(yè)生、高素質農民、新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員、進城農民工、低收入農戶、困難群體，率先推出了一批差別化收入分配激勵政策。

    葉建亮認為，收入分配改革試驗區(qū)的核心是探索和建立居民收入共同增長的長效機制，總體而言，實際上是在做大蛋糕中完善分蛋糕的機制。雖然各個地方具體情況不同，共同富裕的實現(xiàn)路徑也不盡相同，但是浙江示范區(qū)的探索，關鍵是要在如何更好激發(fā)市場活力，更好平衡效率和公平的關系方面，為全國和其他地方提供有價值的借鑒。

    正研究構建促進共同富裕監(jiān)測評估體系

    哈增友表示，支持浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)，目的是逐步建立先富帶后富、扎實推動共同富裕的目標體系、工作體系、政策體系和評估體系，探索破解新時代社會主要矛盾的有效途徑，為全國推動共同富裕提供省域范例。

    “根本上說，共同富裕是社會主義的本質要求，經過改革開放四十多年的高速發(fā)展，我國已經具備了一定的建設共同富裕社會的經濟條件。從更為現(xiàn)實的角度來說，我國要順利進入高等收入國家行列，實現(xiàn)國家發(fā)展目標，必須要切實處理好貧富差距問題。”葉建亮認為，推動共同富裕建設，是下一階段保持創(chuàng)新能力、市場活力、社會和諧，從而實現(xiàn)經濟持續(xù)穩(wěn)定中高速增長的重要保障。

    在浙江探索基礎上，國家層面也在不斷推動共同富裕建設。

    常鐵威介紹道，一方面，要扎實推動浙江示范區(qū)建設不斷取得新成效，發(fā)揮好對全國的示范帶動作用。比如，統(tǒng)籌協(xié)調相關部門和單位進一步形成合力、會同浙江省和有關部門建立健全示范推廣機制、鼓勵各地因地制宜探索有效路徑、加強示范區(qū)建設評估督導并建立完善相關指標體系等；另一方面，圍繞實現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標和實踐路徑，國家發(fā)展改革委將持續(xù)加強重大問題研究和政策制定，包括推動制定出臺《促進共同富裕行動綱要》、牽頭研究制定擴大中等收入群體實施方案和研究構建促進共同富裕監(jiān)測評估體系等。