專項(xiàng)債擴(kuò)圍穩(wěn)投資促消費(fèi) 實(shí)物工作量加速形成

    本報(bào)記者 包興安

    用好專項(xiàng)債，擴(kuò)大有效投資，是帶動(dòng)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需的重要抓手。據(jù)東方財(cái)富Choice數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至4月17日，年內(nèi)各地發(fā)行新增專項(xiàng)債13173億元。部分債券資金投向消費(fèi)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，正在加速形成實(shí)物工作量。

    4月13日召開的國務(wù)院常務(wù)會議部署了促進(jìn)消費(fèi)的政策舉措，提出加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，將消費(fèi)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入專項(xiàng)債支持范圍，以投資帶消費(fèi)。

    “今年以來，總體上看消費(fèi)仍偏疲軟，消費(fèi)率未恢復(fù)到疫情前的水平。”粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒對《證券日報(bào)》記者表示，疫情抑制了消費(fèi)需求，同時(shí)影響了就業(yè)，從收入端抑制了消費(fèi)能力。而加大投資，尤其是對物流、倉儲等消費(fèi)相關(guān)領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施投資，有利于進(jìn)一步促進(jìn)消費(fèi)。

    “消費(fèi)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要集中在新基建領(lǐng)域，如網(wǎng)絡(luò)通信、大數(shù)據(jù)中心、城市管網(wǎng)、多功能停車場、城市軌道交通等增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)功能和改善民生的領(lǐng)域。”中國財(cái)政學(xué)會績效管理專委會副主任委員張依群對《證券日報(bào)》記者表示，受疫情反復(fù)影響，消費(fèi)受到一定抑制，而通過專項(xiàng)債支持消費(fèi)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一方面可以通過穩(wěn)投資來穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)增長，另一方面能夠更好地以投資帶動(dòng)消費(fèi)，拓寬居民消費(fèi)渠道，提高消費(fèi)便利性，實(shí)現(xiàn)投資和消費(fèi)的“雙驅(qū)動(dòng)、雙促進(jìn)”。

    按照《政府工作報(bào)告》要求，今年將安排新增專項(xiàng)債規(guī)模3.65萬億元。與此同時(shí)，財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，去年12月份提前下達(dá)的1.46萬億元專項(xiàng)債券額度大部分已發(fā)行完畢，截至3月末，累計(jì)發(fā)行約1.25萬億元。

    東方金誠公用事業(yè)一部高級分析師張晨曦對《證券日報(bào)》記者表示，東方金誠統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年一季度已發(fā)行新增專項(xiàng)債券中，約2316億元投向交通基礎(chǔ)設(shè)施，約2251億元投向社會事業(yè)，約251億元投向能源、城鄉(xiāng)冷鏈等物流基礎(chǔ)設(shè)施。這些項(xiàng)目可以起到“四兩撥千斤”的作用，對拉動(dòng)消費(fèi)、帶動(dòng)投資、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)具有重要意義。

    羅志恒表示，今年一季度，專項(xiàng)債資金投向更為明確，對基建的支持力度有所提高；同時(shí)更加注重產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，對新能源、新基建、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的投資成為亮點(diǎn)。

    張晨曦認(rèn)為，我國新型消費(fèi)發(fā)展過程中，仍存在基礎(chǔ)設(shè)施不足、服務(wù)能力偏弱等問題，在疫情防控形勢仍然嚴(yán)峻的大背景下，通過加大消費(fèi)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，推動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，有利于進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力。

    事實(shí)上，早在去年，國家發(fā)改委等28個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)的《加快培育新型消費(fèi)實(shí)施方案》就提出“支持省級人民政府發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券，用于符合條件的支撐新型消費(fèi)發(fā)展、有一定收益但難以商業(yè)化合規(guī)融資的公益性項(xiàng)目建設(shè)”。

    4月12日，財(cái)政部政府債務(wù)研究和評估中心主任宋其超在國新辦舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上表示，2022年財(cái)政部合理擴(kuò)大了專項(xiàng)債券使用范圍，主要包括三個(gè)方面：一是加大惠民生、解民憂等領(lǐng)域投資；二是支持增后勁、上水平項(xiàng)目建設(shè)；三是推動(dòng)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)。

    張依群表示，擴(kuò)大專項(xiàng)債券投資范圍，可以有效降低政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提升專項(xiàng)債券使用效益和償付能力。

    “當(dāng)前，專項(xiàng)債券項(xiàng)目擴(kuò)容主要聚焦于水利、新基建、鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等領(lǐng)域，意在增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。”張依群如是說。

    宋其超表示，下一步，財(cái)政部將持續(xù)加強(qiáng)督導(dǎo)，指導(dǎo)地方精準(zhǔn)聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和短板領(lǐng)域，持續(xù)優(yōu)化地方政府專項(xiàng)債券使用范圍，用好地方政府債券，擴(kuò)大有效投資，為拉動(dòng)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需、促就業(yè)、穩(wěn)增長提供有力支撐。