財(cái)政部：進(jìn)一步推動(dòng)PPP規(guī)范發(fā)展陽(yáng)光運(yùn)行

    財(cái)政部網(wǎng)站11月18日發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作（PPP）規(guī)范發(fā)展、陽(yáng)光運(yùn)行的通知》?！锻ㄖ窂淖龊庙?xiàng)目前期論證、推動(dòng)項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作等方面細(xì)化了PPP監(jiān)管要求。專家認(rèn)為，這將有利于我國(guó)PPP高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

    細(xì)化監(jiān)管要求

    今年以來(lái)，PPP熱度回升明顯，有效發(fā)揮了補(bǔ)短板、穩(wěn)投資作用。

    財(cái)政部PPP中心日前發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，截至第三季度末，2022年P(guān)PP綜合信息平臺(tái)管理庫(kù)新入庫(kù)項(xiàng)目430個(gè)、投資額6935億元。從支持領(lǐng)域看，PPP有力地支持了“兩新一重”、綠色低碳等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。

    “經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，PPP在促進(jìn)公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)揮了重要作用。”上海濟(jì)邦投資咨詢有限公司總裁徐玉環(huán)表示。

    《通知》在做好項(xiàng)目前期論證、推動(dòng)項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作、嚴(yán)防隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、保障項(xiàng)目陽(yáng)光運(yùn)行等方面細(xì)化了監(jiān)管要求。在徐玉環(huán)看來(lái)，《通知》一方面重視“事前”，強(qiáng)調(diào)決策科學(xué)性與長(zhǎng)遠(yuǎn)性、推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)、營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境等，為地方政府利用PPP有效擴(kuò)大投資提供了指導(dǎo)；另一方面重視“事中事后”，強(qiáng)調(diào)履約管理與政府信用建設(shè)、預(yù)算管理與動(dòng)態(tài)財(cái)承、執(zhí)行復(fù)核與信息公開(kāi)，為提振社會(huì)資本信心、保障PPP項(xiàng)目平穩(wěn)運(yùn)行及公共服務(wù)提質(zhì)增效保駕護(hù)航。

    把好項(xiàng)目入庫(kù)審核關(guān)

    在做好項(xiàng)目前期論證方面，《通知》要求，省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)壓實(shí)轄內(nèi)市縣財(cái)政部門財(cái)政承受能力論證責(zé)任，指導(dǎo)市縣財(cái)政部門規(guī)范開(kāi)展財(cái)政承受能力論證工作，嚴(yán)守每一年度本級(jí)全部PPP項(xiàng)目從一般公共預(yù)算列支的財(cái)政支出責(zé)任不超過(guò)當(dāng)年本級(jí)一般公共預(yù)算支出10%的紅線。PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任超過(guò)10%紅線的地區(qū)，不得新上PPP項(xiàng)目；PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任超過(guò)5%的地區(qū)，不得新上政府付費(fèi)PPP項(xiàng)目。

    北京植德律師事務(wù)所高級(jí)顧問(wèn)宋雅琴認(rèn)為，《通知》進(jìn)一步壓實(shí)了省級(jí)財(cái)政部門的職責(zé)，尤其是在項(xiàng)目執(zhí)行階段對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)禁脫離項(xiàng)目實(shí)際通過(guò)“報(bào)小建大”等方式調(diào)整項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任。

    在健全項(xiàng)目入庫(kù)聯(lián)評(píng)聯(lián)審機(jī)制方面，《通知》要求，地方財(cái)政部門要認(rèn)真把好項(xiàng)目入庫(kù)審核關(guān)，會(huì)同有關(guān)方面建立健全項(xiàng)目入庫(kù)聯(lián)評(píng)聯(lián)審機(jī)制，加強(qiáng)PPP項(xiàng)目入庫(kù)審核與地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范工作協(xié)同和信息共享。

    宋雅琴認(rèn)為，此舉有助于促進(jìn)有關(guān)部門對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行早期把關(guān)，降低項(xiàng)目推進(jìn)的不確定性風(fēng)險(xiǎn)。安徽省財(cái)政廳PPP中心主任周濤表示，《通知》更加強(qiáng)調(diào)工作協(xié)同，在前期工作、入庫(kù)、采購(gòu)等環(huán)節(jié)要求會(huì)同有關(guān)方面建立健全聯(lián)評(píng)聯(lián)審機(jī)制、對(duì)社會(huì)資本方資質(zhì)穿透管理、做好PPP項(xiàng)目合同審查，既是項(xiàng)目運(yùn)作管理方式的創(chuàng)新，也更有利于凝聚各方合力。

    保障社會(huì)資本充分競(jìng)爭(zhēng)

    在推動(dòng)項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作方面，《通知》明確，保障社會(huì)資本充分競(jìng)爭(zhēng)。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)原則，依法擇優(yōu)選擇具有投資、運(yùn)營(yíng)能力的社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)等各類市場(chǎng)主體作為社會(huì)資本方平等參與PPP項(xiàng)目。

    “競(jìng)爭(zhēng)和公開(kāi)是PPP提高效率和保證公平的重要措施。”清華大學(xué)建設(shè)管理系教授王守清認(rèn)為，目前需要進(jìn)一步提升實(shí)施機(jī)構(gòu)的PPP專業(yè)性和知識(shí)管理能力，發(fā)揮各地PPP中心作用，加強(qiáng)聯(lián)審聯(lián)評(píng)，加強(qiáng)行業(yè)主管部門參與，共同保障PPP實(shí)施成效。

    在規(guī)范存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目運(yùn)作方面，《通知》明確，擬采用轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營(yíng)-移交（TOT）等方式盤活存量資產(chǎn)的項(xiàng)目，應(yīng)具有長(zhǎng)期穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)性收益，嚴(yán)格履行國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估、轉(zhuǎn)讓程序，合理確定轉(zhuǎn)讓價(jià)格。TOT項(xiàng)目不得由本級(jí)政府實(shí)際控制的國(guó)有企業(yè)作為社會(huì)資本方搞“自我循環(huán)”，不得通過(guò)將無(wú)經(jīng)營(yíng)性收益的公益性資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓或者分年安排財(cái)政資金支付資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓成本等方式虛增財(cái)政收入。

    周濤認(rèn)為，《通知》規(guī)范存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目，杜絕了個(gè)別地方通過(guò)政府融資平臺(tái)違規(guī)運(yùn)作、虛增收入的“歪心思”，嚴(yán)格國(guó)資管理和預(yù)算管理，有助于防范化解風(fēng)險(xiǎn)。