完善集中供地政策 土地市場影響幾何？

    本報記者 王麗新

    見習記者 陳瀟

    近日，自然資源部辦公廳下發(fā)《關于進一步規(guī)范住宅用地供應信息公開工作的通知》（以下簡稱“通知”）明確，對住宅用地出讓公告不再要求“全年不超過3次”，引發(fā)市場廣泛關注。2月3日，自然資源部回應表示，該文件是自然資源部印發(fā)的對地方住宅用地供應工作進行的指導文件，不是要取消集中供地制度，而是優(yōu)化完善集中供地政策，更好發(fā)揮充分公開披露信息對于穩(wěn)定和引導市場預期的積極作用。

    對此，廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉對《證券日報》記者表示，此次調(diào)整并不意味著取消集中供地，而是集中供地1.0升級到2.0，是根據(jù)形勢“調(diào)整和優(yōu)化”。1.0階段應對開發(fā)商加杠桿炒地，2.0則應對精細化、透明化供地。從目前的市場來看，城市與城市之間差異明顯，保持地產(chǎn)行業(yè)穩(wěn)定，必須做供給側(cè)改革。

    根據(jù)形勢調(diào)整和優(yōu)化

    據(jù)了解，集中供地政策源起于2021年2月26日。彼時，自然資源部要求22城試點實施集中發(fā)布出讓公告、集中組織出讓活動的“兩集中”政策；此外在保證供應規(guī)模的基礎上，各地發(fā)布出讓公告全年不得超過3次，實際間隔時間和出讓地塊數(shù)量要求相對均衡，以此長效調(diào)控房地產(chǎn)市場，實現(xiàn)“三穩(wěn)”預期。

    “集中供地模式的出現(xiàn)，主要是應對當時高地價及新一輪樓市上漲。”李宇嘉表示，但當后續(xù)對房企定向去杠桿、要求自有資金拿地，全面打掉“前融”時，通過集中供地控制源頭上搶地、誕生高地價的必要性，已下降了很多。

    “沒有前期融資，必需自有資金拿地，開發(fā)商資金鏈會一定程度上相對緊張，在市場下行的背景下，繼續(xù)沿用過去的集中供地政策，會導致在很多城市土地出現(xiàn)大面積流拍。”李宇嘉補充表示。

    而此次自然資源部辦公廳出臺的《通知》中提及的三項備受市場關注的措施，或能夠有效完善過去政策。

    此次《通知》中，提到各地要將住宅用地近三年年平均完成交易量以及對應的住宅建筑面積，作為測算下一年度供地計劃總量的參考。要因城施策安排計劃總量，凡商品住房去化周期長、土地流拍率高、市場需求明顯不足的城市，應當控制商品住房用地供應規(guī)模。其中已供應未竣工住宅用地面積超過近三年平均完成交易量5倍的城市，應當從嚴壓縮計劃規(guī)模直至暫停供地。

    并且，市、縣自然資源主管部門要根據(jù)年度供地計劃，分批次公開未來一定時間段內(nèi)擬出讓地塊的詳細清單。詳細清單應包括擬出讓地塊的具體位置、面積、用途、主要規(guī)劃條件、供應方式等信息。每次公開詳細清單對應的擬出讓時間段原則上不少于3個月。給市場主體充足的時間預期預判。

    此外，詳細清單內(nèi)的地塊，在公開的擬出讓時間段內(nèi)可以一次或多次發(fā)布出讓公告。有序組織出讓，并在公開的擬出讓時間段內(nèi)全部推出。推出后未成交的地塊。應統(tǒng)籌納入后續(xù)的詳細清單。

    對土地市場影響幾何？

    諸葛找房數(shù)據(jù)研究中心監(jiān)測，全國主要地級市2023年1月份共供應土地300宗，供應規(guī)劃建筑面積為1610.13萬㎡，同比下降50.88%，環(huán)比下降71.73%；土地成交251宗，成交規(guī)劃建筑面積為1538.91萬㎡，同比下降60.61%，環(huán)比下降91.89%。

    “去年全年，多城在集中土拍中表現(xiàn)平淡，地方城投平臺托底拿地現(xiàn)象頻繁。政策完善后，未來在一城一策方面將會有更多的調(diào)整空間，給予地方更多的自主權。”諸葛找房數(shù)據(jù)研究中心高級分析師陳霄對《證券日報》記者表示。

    “此次政策優(yōu)化后，讓房企有更長的時間進行市場判斷，此外，地方政府也可根據(jù)市場情況，合理安排土地供給，有利于市場供應的正?；?，更有利于市場平穩(wěn)運行。”同策研究院資深分析師肖云祥對《證券日報》記者表示。

    李宇嘉表示，“供地信息不完全，開發(fā)商會承擔一些不該承擔的職能，導致集中供地的效率不高，制約拿地的積極性，對土地市場、房地產(chǎn)市場和信心造成一定擾動。新模式下，加強了對供地信息的披露。杜絕土地帶病出讓，或者讓開發(fā)商承擔土地開發(fā)或配套的成本，教育配套費等。”

    “此次政策是對此前集中供地政策的優(yōu)化調(diào)整，意味著對于供地次數(shù)可以適當放開，房企的資金壓力能得到緩解。預計今年，土地市場流拍現(xiàn)象將會有所減少，房企拿地積極性將會好于2022年，提振市場信心，促進土拍市場回溫。”陳霄表示。