全國人大代表、北京證監(jiān)局局長賈文勤：深化投融資綜合改革 推動首都資本市場高質(zhì)量發(fā)展

    本報兩會報道組 李喬宇

    3月5日，國務院總理李強在政府工作報告中提出，深化資本市場投融資綜合改革，大力推動中長期資金入市。

    2025年全國兩會期間，全國人大代表、中國證券監(jiān)督管理委員會北京監(jiān)管局（以下簡稱“北京證監(jiān)局”）局長賈文勤就深化資本市場投融資綜合改革等話題接受《證券日報》專訪。在2024年全國兩會期間，賈文勤曾表示保險、養(yǎng)老金等作為重要的長期機構(gòu)投資者，參與權益投資比例需進一步提高，建議進一步消除中長期資金入市“隱性障礙”。

    全國人大代表、北京證監(jiān)局局長賈文勤

    2024年9月，中央金融委員會辦公室（以下簡稱“中央金融辦”）和中國證券監(jiān)督管理委員會（以下簡稱“證監(jiān)會”）聯(lián)合印發(fā)了《關于推動中長期資金入市的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）；2025年1月，中央金融辦、證監(jiān)會等六部門聯(lián)合印發(fā)《關于推動中長期資金入市工作的實施方案》（以下簡稱《實施方案》），提出了一系列更加具體的舉措。

    “《指導意見》和《實施方案》明確建立健全商業(yè)保險資金、各類養(yǎng)老金等中長期資金的三年以上長周期考核機制，進一步打通了中長期資金入市的卡點堵點，中長期資金入市的路徑與之前相比明顯更加通暢。”賈文勤告訴《證券日報》記者，“北京證監(jiān)局將積極貫徹落實《指導意見》和《實施方案》，讓中長期資金愿意到資本市場來，并且留得住、發(fā)展得好。我也將持續(xù)關注中長期資金入市的進展。”

    提升服務實體經(jīng)濟質(zhì)效

    日前，民營企業(yè)座談會在北京召開，釋放了促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的重要信號。從北京轄區(qū)上市公司的構(gòu)成來看，既有中國石化、中國移動、工商銀行等“大部頭”央企國企，也有奇安信、用友網(wǎng)絡、金山辦公等民營龍頭企業(yè)。

    賈文勤表示，資本市場是促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的重要平臺。北京證監(jiān)局積極落實證監(jiān)會有關工作部署，將促進民營經(jīng)濟發(fā)展與做好轄區(qū)監(jiān)管工作貫通結(jié)合，推動首都資本市場為民營經(jīng)濟發(fā)展提供有力支持。

    2024年，首都資本市場支持民營經(jīng)濟發(fā)展取得新成效。一方面，北京證監(jiān)局與國家金融監(jiān)督管理總局北京監(jiān)管局、北京市委金融辦、人民銀行北京市分行等單位聯(lián)合印發(fā)《關于推進北京市普惠金融高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》，推動健全轄區(qū)資本市場支持民營經(jīng)濟發(fā)展的工作機制。另一方面，北京證監(jiān)局引導支持更多轄區(qū)民營企業(yè)通過多層次資本市場融資。全年轄區(qū)8家民營企業(yè)在H股上市融資，新增家數(shù)同比翻番。轄區(qū)民營企業(yè)全年發(fā)行公司債券（含ABS）超520億元。轄區(qū)民企通過發(fā)行不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）盤活存量資產(chǎn)，嘉實物美消費REIT、中金聯(lián)東科創(chuàng)REIT分別是全國民企消費類首單REITs產(chǎn)品、民企產(chǎn)業(yè)園首單REITs產(chǎn)品。

    “下一步，北京證監(jiān)局將引導更多優(yōu)秀民營企業(yè)借助資本市場做優(yōu)做強，常態(tài)化開展上市公司走訪，及時回應民企關心關切，聯(lián)合地方政府推動穩(wěn)妥化解轄區(qū)個別民企上市公司、債券發(fā)行人風險。”賈文勤表示。

    賈文勤還說，北京證監(jiān)局將繼續(xù)支持轄區(qū)符合條件的科技型企業(yè)發(fā)行上市，引導企業(yè)合理用好境內(nèi)外“兩個市場、兩種資源”；推動轄區(qū)多層次債券市場發(fā)展，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行科創(chuàng)債等創(chuàng)新品種債券，支持新型基礎設施等領域項目發(fā)行REITs；積極推動中長期資金入市，支持培育適配科技型企業(yè)成長的耐心資本；督促轄區(qū)行業(yè)機構(gòu)進一步提升服務科技型企業(yè)的能力；聯(lián)合北京市有關部門健全科技型企業(yè)服務機制，打通科技金融的難點堵點。

    助推上市公司高質(zhì)量發(fā)展

    截至2025年2月底，北京轄區(qū)共有上市公司477家，其中滬市主板162家、深市主板86家、科創(chuàng)板76家、創(chuàng)業(yè)板130家、北交所23家；總市值23.06萬億元，居全國第一。“北京轄區(qū)上市公司數(shù)量多、體量大、產(chǎn)業(yè)門類齊全，其質(zhì)量提升對于夯實資本市場發(fā)展根基意義重大。”賈文勤表示。

    為進一步推動提升北京轄區(qū)上市公司質(zhì)量和投資價值，北京證監(jiān)局將深入落實市值管理指引，積極引導轄區(qū)上市公司提升市值管理意識和能力；聯(lián)合地方政府發(fā)揮央地合力，引導轄區(qū)上市公司通過并購重組實現(xiàn)延鏈、補鏈、強鏈，向新質(zhì)生產(chǎn)力方向轉(zhuǎn)型升級；健全轄區(qū)上市公司走訪常態(tài)化長效化工作機制，向有關部門積極反映上市公司合理訴求，并推動協(xié)調(diào)解決；落實資本市場財務造假綜合懲防工作的意見，加大對財務造假的查處力度；進一步健全轄區(qū)上市公司風險預防預警處置問責工作機制，推動有關部門對有價值的公司“能救早救”。

    在引導轄區(qū)上市公司規(guī)范開展并購重組方面，賈文勤表示，北京證監(jiān)局將進一步加大工作力度，持續(xù)推動“并購六條”在轄區(qū)落實落地，發(fā)揮并購重組在推動公司轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)整合等方面的積極作用，進一步推動提升轄區(qū)上市公司質(zhì)量和投資價值。

    一方面，將加強與北京市相關部門及其他金融監(jiān)管部門監(jiān)管協(xié)作，支持推動北京市優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)與上市公司需求對接，推動優(yōu)化上市公司并購貸款等融資便利渠道；另一方面，用好全國范圍內(nèi)并購重組成功案例，將案例展示與走訪調(diào)研、座談交流相結(jié)合，向轄區(qū)公司介紹并購重組支持政策、規(guī)范依據(jù)并釋疑解惑。同時，北京證監(jiān)局也將依法打擊蹭并購重組熱點、掩飾真實業(yè)績的財務造假行為。

    “2024年，北京轄區(qū)上市公司市值管理成效明顯。”賈文勤告訴記者，在回購增持方面，轄區(qū)上市公司累計實施股票回購166家次、金額超190億元；實施回購注銷46家次、金額達66億元，回購注銷比例提升；83家公司披露股東增持公告。分紅方面，轄區(qū)超300家上市公司合計分紅1.20萬億元，超過2023年水平。積極推動優(yōu)質(zhì)大市值公司開展中期分紅，進一步增強投資者獲得感。此外，轄區(qū)近半數(shù)公司成立了專門的市值管理團隊，超九成公司舉辦業(yè)績說明會和路演，超六成公司進行媒體宣傳，近三成公司實施股權激勵。

    下一步，北京證監(jiān)局將進一步調(diào)動轄區(qū)上市公司開展市值管理的主動性、積極性，持續(xù)引導公司規(guī)范運用回購、分紅等措施提升投資價值，進一步增強投資者信心、維護資本市場穩(wěn)定。

（編輯 上官夢露）