郭樹清：我國保險(xiǎn)密度和保險(xiǎn)深度仍須提高

    本報(bào)記者 劉琪

    10月20日，銀保監(jiān)會(huì)官網(wǎng)發(fā)布中國人民銀行黨委書記、銀保監(jiān)會(huì)主席郭樹清在2021年金融街論壇上的發(fā)言。郭樹清表示，黨的十九大以來，金融業(yè)在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，包括服務(wù)城市建設(shè)方面取得新的顯著成就。構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是現(xiàn)階段金融業(yè)承擔(dān)的重要?dú)v史使命。

    切實(shí)改進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境

    郭樹清指出，中國的現(xiàn)代化速度引起世界贊嘆。但是，今年的幾場(chǎng)暴雨導(dǎo)致若干城市和村鎮(zhèn)陷入嚴(yán)重內(nèi)澇，突發(fā)事件暴露出城市防洪排澇和通信醫(yī)療等公共事業(yè)的一些致命短板。城鄉(xiāng)建設(shè)不僅是規(guī)劃建設(shè)部門的職責(zé)，也是全社會(huì)包括金融系統(tǒng)的責(zé)任。

    郭樹清表示，城鄉(xiāng)建設(shè)和管理是一件綜合性、戰(zhàn)略性很強(qiáng)的工作，不僅有物質(zhì)形態(tài)的，也有精神層面的，處處都要體現(xiàn)以人為本。要深入研究人口流動(dòng)規(guī)律，及其背后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)布局變化。目前，不論農(nóng)村和城市，都有建成后長(zhǎng)期空置甚至荒廢的樓房和小區(qū)。絕不能搞貪大求全、盲目跟風(fēng)的面子工程，金融機(jī)構(gòu)要花大力氣調(diào)查研究，推動(dòng)建設(shè)富民便民的宜居城市和美麗鄉(xiāng)村。

    “隨著人民群眾對(duì)美好生活需要日益增長(zhǎng)，建筑業(yè)擁有廣闊的發(fā)展前景”，郭樹清表示，當(dāng)前，實(shí)施城市生態(tài)修復(fù)、加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等都已納入城市更新行動(dòng)?？梢灶A(yù)料，今后幾十年，建筑業(yè)都還將是一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)，與其密切相連的還有生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，有望成為一個(gè)新興的支柱產(chǎn)業(yè)。而且這些產(chǎn)業(yè)肯定會(huì)隨著科技進(jìn)步而不斷轉(zhuǎn)型，朝著精細(xì)化、綠色化方向發(fā)展。金融服務(wù)“三農(nóng)”的涵義也在發(fā)生巨大變化，無論是為農(nóng)村進(jìn)城的“新市民”安居樂業(yè)提供金融服務(wù)，還是支持城里人到農(nóng)村從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，都是為“三農(nóng)”服務(wù)。

    大力提高保險(xiǎn)保障水平

    郭樹清表示，今年河南特大暴雨洪災(zāi)中，保險(xiǎn)業(yè)承擔(dān)損失比例達(dá)到11%，較2020年應(yīng)對(duì)長(zhǎng)江流域洪水災(zāi)害時(shí)的7.8%有明顯提升，但相比發(fā)達(dá)國家，還有很大提升空間。我國保費(fèi)規(guī)模已是世界第二，但保險(xiǎn)密度和保險(xiǎn)深度仍須提高，險(xiǎn)種的針對(duì)性和多樣性不夠。我國巨災(zāi)保險(xiǎn)以地震為主要災(zāi)因，亟待將臺(tái)風(fēng)、洪水、干旱等納入覆蓋范圍。

    “保險(xiǎn)業(yè)作為管理風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，要在風(fēng)險(xiǎn)事前預(yù)警、事中管理和事后應(yīng)對(duì)上，提升專業(yè)化水平”，郭樹清以航運(yùn)保險(xiǎn)為例談到，國際上一些有專長(zhǎng)的保險(xiǎn)公司為應(yīng)對(duì)海上風(fēng)險(xiǎn)，在氣候、水文等方面長(zhǎng)期開展深入細(xì)致的研究。各種動(dòng)態(tài)模擬、預(yù)警、排查、阻斷技術(shù)，使其成為海上災(zāi)害防控的重要力量。一些經(jīng)營醫(yī)療健康險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司，在重大疾病種類、致病機(jī)理、藥物疫苗、并發(fā)癥及護(hù)理等方面的探索也卓有成效，逐漸成為這方面的引領(lǐng)者和先行人。

    郭樹清表示，保險(xiǎn)業(yè)參與災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理，建議從以下幾方面努力。其一，在全社會(huì)的觀念上，要改變政府包攬的災(zāi)害管理與救助模式，將保險(xiǎn)納入國家災(zāi)害救助和應(yīng)急管理體系，推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)深入?yún)⑴c災(zāi)前預(yù)防、資金籌集、災(zāi)后補(bǔ)償、恢復(fù)重建的各個(gè)鏈條。其二，在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略上，避免“就產(chǎn)品說產(chǎn)品，就費(fèi)率說費(fèi)率”，主動(dòng)“跨前三步”，甚至“跨前五步”。保險(xiǎn)業(yè)可與農(nóng)業(yè)、地質(zhì)、氣象、水利和應(yīng)急等部門加強(qiáng)行業(yè)聯(lián)動(dòng)，聯(lián)合或資助專業(yè)機(jī)構(gòu)開展災(zāi)害機(jī)理和災(zāi)害預(yù)防研究。其三，在行業(yè)經(jīng)營機(jī)制上，推動(dòng)形成多層次的風(fēng)險(xiǎn)分散渠道，加大再保險(xiǎn)供給，提升風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移和分散能力。

    積極服務(wù)教育體系建設(shè)

    郭樹清指出，無論從國家、家庭還是個(gè)人的角度來分析，教育投資都是最有價(jià)值的投資。我國高度重視教育事業(yè)，國家、社會(huì)、企業(yè)、家庭都投入巨大。調(diào)查顯示，全國學(xué)前和基礎(chǔ)教育階段家庭教育年支出規(guī)模超過1.9萬億元。部分城市家庭教育支出占總消費(fèi)支出比例超過20%。如何提高教育投入的效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一，是全社會(huì)共同關(guān)注的問題。

    “教育公平是最大的公平。為讓每個(gè)孩子都有機(jī)會(huì)接受良好教育，有幾點(diǎn)需要金融界共同研究”，郭樹清進(jìn)一步表示：

    其一，支助鄉(xiāng)村教育。根據(jù)2019年農(nóng)村教育發(fā)展報(bào)告，我國義務(wù)教育階段學(xué)生在城鎮(zhèn)就讀的比例為77%。農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)在學(xué)人數(shù)總量不大，但集中著最低收入人群子女，是阻斷貧困代際傳遞的主要目標(biāo)人群。金融業(yè)要積極履行社會(huì)責(zé)任，發(fā)揮資金和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，支持鄉(xiāng)村教育數(shù)字化建設(shè)。

    其二，服務(wù)“新市民”。國際經(jīng)驗(yàn)看，教育與城鎮(zhèn)化相關(guān)系數(shù)在0.7左右。中國的數(shù)字應(yīng)該更高。很多人到城里買房，第一位的動(dòng)機(jī)就是讓孩子在城鎮(zhèn)接受更好教育。農(nóng)村生源流失與城鎮(zhèn)學(xué)校“大班額”現(xiàn)象形成鮮明對(duì)比。我國每提高一個(gè)百分點(diǎn)城鎮(zhèn)化率，涉及一千四百萬農(nóng)村人口進(jìn)城，其中六分之一是基礎(chǔ)教育適齡人口。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)化要以人為核心。讓進(jìn)城務(wù)工人員子女、隨遷學(xué)齡兒童有學(xué)上、上好學(xué)，是落實(shí)這個(gè)方針的一個(gè)重要方面。

    其三，發(fā)展職業(yè)教育。工信部、教育部調(diào)查顯示，到2025年，制造業(yè)十大領(lǐng)域技能人才缺口近3000萬人。培養(yǎng)更多高素質(zhì)技能人才離不開職業(yè)教育，金融機(jī)構(gòu)可發(fā)揮積極作用。

    其四，支持服務(wù)“雙減”。減輕學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，要提升體育、美育和生活自理能力等綜合素質(zhì)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的人才，這需要學(xué)校、家庭、社會(huì)共同努力。金融機(jī)構(gòu)要關(guān)注教育重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地向相關(guān)企業(yè)、機(jī)構(gòu)、團(tuán)體和居民個(gè)人提供服務(wù)，支持教育高質(zhì)量發(fā)展。

    科學(xué)把握基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營實(shí)際需求

    前段時(shí)間，一些地方出現(xiàn)“拉閘限電”。郭樹清認(rèn)為，這反映出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營和節(jié)能減排等諸多方面的矛盾。我國是具有全球影響力的基礎(chǔ)設(shè)施大國，發(fā)電裝機(jī)總量、高鐵運(yùn)營里程、水利設(shè)施規(guī)模等都位居世界前列，但基礎(chǔ)設(shè)施還不能很好適應(yīng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要，必須持續(xù)解決發(fā)展不平衡、不充分問題。

    郭樹清指出，發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，要努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)可持續(xù)”。第一，生態(tài)環(huán)境可持續(xù)。能源、交通、通信、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占用資源多，也是環(huán)境污染的主要來源之一，需要穩(wěn)步提升綠色智能化水平，節(jié)約利用土地、岸線、廊道等資源。第二，經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)。要結(jié)合人口、產(chǎn)業(yè)和城市布局，尊重規(guī)律、充分論證、科學(xué)規(guī)劃。第三，金融財(cái)務(wù)可持續(xù)。要統(tǒng)籌考慮建成以后的運(yùn)營維護(hù)費(fèi)用，而且要切實(shí)提夠正常的折舊費(fèi)用。必須綜合考慮運(yùn)營和維護(hù)需要的人工、材料等中間投入成本，以及若干年后報(bào)廢的重置成本。

    “2020年，我國煤炭占能源消費(fèi)的比重高達(dá)56.8%。2030年前碳達(dá)峰意味著未來一個(gè)時(shí)期我國仍將保持化石能源消費(fèi)的剛性增長(zhǎng)。要從實(shí)際出發(fā)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)。”郭樹清表示，其一，正確看待碳減排。要不斷提高能源效率，穩(wěn)步降低單位GDP能耗。先做到有效防治大氣污染、守護(hù)藍(lán)天白云，在此基礎(chǔ)上相對(duì)減少碳排放。其二，密切關(guān)注世界生態(tài)科技突破，積極探索低碳、零碳等新能源，開展碳捕集、封存技術(shù)研究和應(yīng)用，但不能脫離實(shí)際，更不能盲目跟風(fēng)。其三，平穩(wěn)過渡，不搞“一刀切”和“運(yùn)動(dòng)式”減碳。

（編輯 才山丹）