證券時報記者 賀覺淵
在明確今年財政政策將“加力”后,財政赤字率的進一步上調(diào)已成為大概率事件,赤字率是否要突破3%再度引發(fā)討論。有人認(rèn)為今年赤字率需突破3%來支持財政擴張,也有人強調(diào)應(yīng)控制財政風(fēng)險,不可輕易上調(diào)赤字率至3%“警戒線”以上。實際上,我們無需太過糾結(jié)赤字率是否破3%,更應(yīng)關(guān)注今年財政政策如何優(yōu)化組合各項政策工具,綜合發(fā)揮好財政政策更加積極的效能。
從推動經(jīng)濟好轉(zhuǎn)的角度看,今年有必要在去年2.8%的基礎(chǔ)上進一步提高赤字率。積極的財政政策需要以更大規(guī)模的財政支出來支持適度擴張的安排,完成保持教育、醫(yī)療衛(wèi)生、基層“三保”等重點領(lǐng)域支出強度,保持減稅降費力度等任務(wù)。提高財政赤字率也能釋放出財政政策更加積極的取向,對于提振信心意義重大。
國際上通常將3%赤字率、60%政府負(fù)債率作為“警戒線”。目前,我國政府負(fù)債率低于60%警戒線,也低于主要市場經(jīng)濟國家和新興市場國家水平,風(fēng)險總體可控。即使財政赤字率在今年階段性突破至3%或以上,只要年內(nèi)經(jīng)濟能夠恢復(fù)向好,財政收入實現(xiàn)恢復(fù)性增長,緩解穩(wěn)增長壓力與財政收支平衡壓力,赤字率能夠在明年隨之下調(diào),財政風(fēng)險仍是可控的。
即使財政赤字率略微上調(diào)至3%,在更好守住財政風(fēng)險的同時,也不意味著財政政策不夠積極。由于財政赤字率是當(dāng)年赤字規(guī)模與國民生產(chǎn)總值的比重,若考慮到今年經(jīng)濟總量將呈現(xiàn)恢復(fù)性增長,赤字率水平無需設(shè)定過高也能實現(xiàn)赤字規(guī)模的增長。
加大財政擴張力度,還體現(xiàn)在地方政府新增專項債務(wù)規(guī)模的加力以及推動財力下沉上的加力。在適度擴大財政支出規(guī)模上,財政部也不只依靠對赤字的調(diào)整,而是綜合統(tǒng)籌財政收入、財政赤字、貼息等多個政策工具。因此,觀察積極的財政政策如何發(fā)力,無需緊盯財政赤字率,更要看到財政如何以一系列政策“組合拳”實現(xiàn)對穩(wěn)增長、保民生、防風(fēng)險等多個發(fā)展目標(biāo)的平衡。這離不開年初財政預(yù)算對赤字、專項債規(guī)模的設(shè)定,更需要財政政策在年內(nèi)持續(xù)動態(tài)調(diào)控。
此外,不論今年財政赤字率如何調(diào)節(jié),在實現(xiàn)“開源”的同時,仍需要做好“節(jié)流”工作,今年財政政策注重“提效”的重點也在于此。通過進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),更好發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用,同樣是今年財政政策更加積極有效的重要體現(xiàn)。
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