無需糾結(jié)財政赤字率是否破3%

    證券時報記者 賀覺淵

    在明確今年財政政策將“加力”后，財政赤字率的進一步上調(diào)已成為大概率事件，赤字率是否要突破3%再度引發(fā)討論。有人認(rèn)為今年赤字率需突破3%來支持財政擴張，也有人強調(diào)應(yīng)控制財政風(fēng)險，不可輕易上調(diào)赤字率至3%“警戒線”以上。實際上，我們無需太過糾結(jié)赤字率是否破3%，更應(yīng)關(guān)注今年財政政策如何優(yōu)化組合各項政策工具，綜合發(fā)揮好財政政策更加積極的效能。

    從推動經(jīng)濟好轉(zhuǎn)的角度看，今年有必要在去年2.8%的基礎(chǔ)上進一步提高赤字率。積極的財政政策需要以更大規(guī)模的財政支出來支持適度擴張的安排，完成保持教育、醫(yī)療衛(wèi)生、基層“三保”等重點領(lǐng)域支出強度，保持減稅降費力度等任務(wù)。提高財政赤字率也能釋放出財政政策更加積極的取向，對于提振信心意義重大。

    國際上通常將3%赤字率、60%政府負(fù)債率作為“警戒線”。目前，我國政府負(fù)債率低于60%警戒線，也低于主要市場經(jīng)濟國家和新興市場國家水平，風(fēng)險總體可控。即使財政赤字率在今年階段性突破至3%或以上，只要年內(nèi)經(jīng)濟能夠恢復(fù)向好，財政收入實現(xiàn)恢復(fù)性增長，緩解穩(wěn)增長壓力與財政收支平衡壓力，赤字率能夠在明年隨之下調(diào)，財政風(fēng)險仍是可控的。

    即使財政赤字率略微上調(diào)至3%，在更好守住財政風(fēng)險的同時，也不意味著財政政策不夠積極。由于財政赤字率是當(dāng)年赤字規(guī)模與國民生產(chǎn)總值的比重，若考慮到今年經(jīng)濟總量將呈現(xiàn)恢復(fù)性增長，赤字率水平無需設(shè)定過高也能實現(xiàn)赤字規(guī)模的增長。

    加大財政擴張力度，還體現(xiàn)在地方政府新增專項債務(wù)規(guī)模的加力以及推動財力下沉上的加力。在適度擴大財政支出規(guī)模上，財政部也不只依靠對赤字的調(diào)整，而是綜合統(tǒng)籌財政收入、財政赤字、貼息等多個政策工具。因此，觀察積極的財政政策如何發(fā)力，無需緊盯財政赤字率，更要看到財政如何以一系列政策“組合拳”實現(xiàn)對穩(wěn)增長、保民生、防風(fēng)險等多個發(fā)展目標(biāo)的平衡。這離不開年初財政預(yù)算對赤字、專項債規(guī)模的設(shè)定，更需要財政政策在年內(nèi)持續(xù)動態(tài)調(diào)控。

    此外，不論今年財政赤字率如何調(diào)節(jié)，在實現(xiàn)“開源”的同時，仍需要做好“節(jié)流”工作，今年財政政策注重“提效”的重點也在于此。通過進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，更好發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，同樣是今年財政政策更加積極有效的重要體現(xiàn)。