完善基礎(chǔ)制度 證監(jiān)會發(fā)布證券期貨規(guī)章制定規(guī)則

    近日，證監(jiān)會發(fā)布修訂后的《證券期貨規(guī)章制定程序規(guī)定》，自2020年4月13日起施行。

    證監(jiān)會高度重視證券期貨立法體制機制建設(shè)，早在2003年就印發(fā)了《證券期貨規(guī)章制定程序規(guī)定》，試行之后，于2008年制定了《規(guī)定》。此后，證監(jiān)會又先后印發(fā)了《證券期貨規(guī)章草案公開征求意見試行規(guī)則》《關(guān)于進一步完善規(guī)章規(guī)范性文件起草審查制定工作機制的通知》等文件。

    證監(jiān)會表示，《規(guī)定》實施至今十余年來，《立法法》《規(guī)章制定程序條例》已在近幾年進行了修改。同時，資本市場也發(fā)生了很大變化，對相關(guān)規(guī)章制定修改等立法工作提出了新的要求。為此，證監(jiān)會落實《立法法》《條例》相關(guān)規(guī)定，在認真總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合資本市場立法工作特點，開展了對《規(guī)定》的修訂完善，并于2019年10月25日至11月24日向社會公開征求意見。

    本次修改，除將原來的“起草與審查”一章分為“起草”和“審查”兩章外，保持了原有框架結(jié)構(gòu)。在條文上，由原來的40條增至41條，主要修改28條，增加5條。修改的主要內(nèi)容包括：一是加強對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。如制定規(guī)章應(yīng)當貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署；年度規(guī)章制定工作計劃要經(jīng)批準，對臨時補加規(guī)章立項進行規(guī)范等。二是按照《條例》要求修改補充新的規(guī)定。如強調(diào)制定規(guī)章應(yīng)當符合上位法規(guī)定；年度規(guī)章制定工作計劃要向社會公布；起草部門要向社會公開征求意見；規(guī)章涉及重大利益調(diào)整事項的，應(yīng)當進行論證咨詢，必要時進行聽證；法制機構(gòu)審查規(guī)章時，可以向社會公開征求意見；對有重大意見分歧的，法制機構(gòu)應(yīng)當組織進行論證研究等。三是結(jié)合實踐經(jīng)驗，改進證監(jiān)會立法程序機制。如規(guī)定重要的或者綜合性的規(guī)章，可以由法制機構(gòu)起草或者組織成立專門的工作小組共同負責(zé)起草；將公平競爭審查制度上升至規(guī)章層面；明確法制機構(gòu)在規(guī)章審查中的職責(zé)，進一步豐富審查措施手段等。

    證監(jiān)會表示，《規(guī)定》作為“規(guī)章”中的“規(guī)章”，對證券期貨規(guī)章的立改廢釋程序進行了系統(tǒng)的修改與完善，是完善資本市場基礎(chǔ)制度的重要組成部分?！兑?guī)定》的施行，有助于深入貫徹民主立法與科學(xué)立法的原則要求，進一步規(guī)范規(guī)章制定修改等立法活動，保障規(guī)章起草、審查質(zhì)量，提高證券期貨規(guī)章立法水平。