證監(jiān)會：做到“五個必須” 不斷開創(chuàng)資本市場高質量發(fā)展新局面

    本報記者 吳曉璐

    8月20日，中國證監(jiān)會召開2021年系統(tǒng)年中監(jiān)管工作會議，深入學習貫徹習近平總書記“七一”重要講話、7月30日中央政治局會議和中央財經委第十次會議精神，分析當前形勢，研究部署下階段重點工作。證監(jiān)會黨委書記、主席易會滿作了題為《堅持穩(wěn)中求進深化改革開放進一步推動資本市場實現(xiàn)高質量發(fā)展》的報告。證監(jiān)會黨委委員、副主席閻慶民主持會議。證監(jiān)會黨委委員、副主席李超、方星海、趙爭平，證監(jiān)會黨委委員、中央紀委國家監(jiān)委駐證監(jiān)會紀檢監(jiān)察組組長樊大志出席會議。

    會議強調，堅持把“高質量”作為貫穿“十四五”時期資本市場改革發(fā)展的主線，不斷開創(chuàng)資本市場高質量發(fā)展新局面，需要做到“五個必須”，即必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念；必須統(tǒng)籌好總量、結構和效益的關系；必須堅持把嚴監(jiān)管、防風險、促穩(wěn)定放到更加突出的位置；必須著力構建歸位盡責、良性互動的生態(tài)體系；必須充分體現(xiàn)借鑒國際最佳實踐和立足國情市情相統(tǒng)一。

    全力支持實體經濟高質量發(fā)展

    會議指出，今年以來，面對復雜嚴峻的外部環(huán)境，證監(jiān)會系統(tǒng)認真貫徹黨中央、國務院重大決策部署，在國務院金融委的統(tǒng)一指揮協(xié)調下，聚精會神抓改革、謀發(fā)展、促穩(wěn)定，毫不松懈防風險、強監(jiān)管、優(yōu)秩序，高質量高標準推進系統(tǒng)黨的建設，以資本市場“十四五”良好開局迎接建黨百年。

    一是扎實開展黨史學習教育，落實“學黨史、悟思想、辦實事、開新局”和“學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行”的總要求，精心組織開展多層次、全覆蓋的學習教育，在學理論、悟思想、辦實事中進一步增強“四個意識”，堅定“四個自信”，踐行“兩個維護”。

    二是緊扣服務構建新發(fā)展格局，全力支持實體經濟高質量發(fā)展。強化科創(chuàng)板“硬科技”定位，提升創(chuàng)業(yè)板對成長型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的服務功能，引導要素資源加速向科技創(chuàng)新領域集聚。加強大宗商品期現(xiàn)聯(lián)動監(jiān)管，服務保供穩(wěn)價大局。

    三是蹄疾步穩(wěn)推進資本市場全面深化改革開放。有序推進全面實行股票發(fā)行注冊制各項準備工作。平穩(wěn)實施深市主板和中小板合并。基礎設施領域公募REITs試點成功落地。常態(tài)化退市機制正加速形成。資本市場對外開放穩(wěn)步推進。

    四是持續(xù)鞏固重大風險防范化解攻堅戰(zhàn)成效。股市、債市、期市總體保持平穩(wěn)運行，私募基金、債券違約等重點領域風險化解處置成效持續(xù)鞏固。

    五是強化“零容忍”的執(zhí)法震懾。落實中辦、國辦《關于依法從嚴打擊證券違法活動的意見》，加快推動建立健全證券執(zhí)法司法體制機制，持續(xù)強化大要案懲治，首單證券糾紛特別代表人訴訟進入正式審理階段。

    六是全面加強系統(tǒng)黨的建設。與駐證監(jiān)會紀檢監(jiān)察組同向發(fā)力、協(xié)作互動，深入推進會系統(tǒng)全面從嚴治黨和黨風廉政建設，加強干部隊伍建設，持續(xù)營造良好政治生態(tài)。

    把“高質量”作為改革發(fā)展主線

    會議認為，當前全球疫情仍在持續(xù)演變，外部環(huán)境更趨嚴峻復雜，但國內經濟持續(xù)恢復、穩(wěn)中加固、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢沒有改變，促進資本市場穩(wěn)健發(fā)展也具備諸多有利條件。會議強調，全系統(tǒng)要切實把思想和行動統(tǒng)一到中央對形勢的科學判斷和決策部署上來，努力把握新變化新趨勢，堅定信心，保持定力，堅持把“高質量”作為貫穿“十四五”時期資本市場改革發(fā)展的主線，堅持穩(wěn)中求進，堅持“建制度、不干預、零容忍”，堅定不移推動發(fā)展方式轉型，不斷開創(chuàng)資本市場高質量發(fā)展新局面。

    第一，必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念。自覺心系“國之大者”，不斷健全資本市場服務構建新發(fā)展格局的體制機制，努力在支持科技自立自強、推動綠色低碳轉型等方面取得更大實效，努力在推動提高發(fā)展的平衡性協(xié)調性包容性上取得更大實效。加強監(jiān)管協(xié)同，嚴把資本市場入口關，促進各類資本規(guī)范健康發(fā)展。

    第二，必須統(tǒng)籌好總量、結構和效益的關系。堅持規(guī)模與結構、速度與質量、發(fā)展與安全的有機統(tǒng)一，更加注重擬上市企業(yè)質量和結構，科學合理保持IPO常態(tài)化。更加關注行業(yè)專業(yè)能力提升、產品業(yè)務結構優(yōu)化和良好投資理念培育，推動證券基金行業(yè)高質量發(fā)展。

    第三，必須堅持把嚴監(jiān)管、防風險、促穩(wěn)定放到更加突出的位置。把依法從嚴監(jiān)管的理念貫穿到資本市場各條線各領域。統(tǒng)籌做好重點領域風險防范化解，保持風險處置工作的及時高效和平穩(wěn)有序，努力走在市場曲線前面，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風險的底線。

    第四，必須著力構建歸位盡責、良性互動的生態(tài)體系。尊重市場規(guī)律，平衡好市場各參與方的責權利，讓做壞事的人受懲罰，讓規(guī)矩做事的人受激勵。增強政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性和可預期性，推動各方堅守法治、誠信、契約精神等市場經濟的基本準則，切實維護市場“三公”秩序。

    第五，必須充分體現(xiàn)借鑒國際最佳實踐和立足國情市情相統(tǒng)一。堅定不移擴大開放，以開放促改革促發(fā)展，服務建設高水平開放型經濟新體制。立足中國特色和發(fā)展階段特征，把資本市場發(fā)展一般規(guī)律同中國實際更好結合起來，努力建設規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場。

    下半年扎實做好五方面重點工作

    會議要求，全系統(tǒng)要堅持目標引領與問題導向相結合，更加突出貫徹新發(fā)展理念和推動高質量發(fā)展的要求，加強對表對標，扎實做好下半年重點工作，確保全年任務圓滿完成。

    一是為全市場注冊制改革打牢堅實基礎。注冊制改革已進入關鍵推進期，要繼續(xù)扎實細致做好各項準備。重點推進改革優(yōu)化發(fā)行定價機制、提高招股說明書披露質量、進一步厘清中介機構責任、健全防范廉政風險的制度機制等工作。進一步深化新三板改革，努力提升服務“專精特新”中小企業(yè)的能力和水平。

    二是堅定不移推進資本市場制度型對外開放。統(tǒng)籌好發(fā)展與安全，穩(wěn)步推出資本市場進一步擴大開放的政策措施，積極加強開放條件下的監(jiān)管能力建設。創(chuàng)造條件推動中美審計監(jiān)管合作，加強市場溝通，穩(wěn)定政策預期和制度環(huán)境。深化內地與香港市場互聯(lián)互通，堅定支持香港資本市場穩(wěn)定發(fā)展。

    三是全面深入貫徹“零容忍”方針，進一步完善市場發(fā)展生態(tài)。發(fā)揮好打擊資本市場違法活動協(xié)調工作小組作用，堅決查辦財務造假、資金占用、違規(guī)擔保及操縱市場、內幕交易等違法違規(guī)案件，全面提升大要案查處質效。深入推進法治建設和投資者保護，推動證券糾紛特別代表人訴訟常態(tài)化開展。把好“入口”“出口”和公司治理關，持續(xù)推動提高上市公司質量。切實強化行業(yè)機構股東監(jiān)管，推動提高治理有效性。加強科技監(jiān)管建設，提高監(jiān)管數(shù)字化智能化水平。

    四是堅決打贏防范化解重大金融風險攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)。加強宏觀研判，強化對外溢性、輸入性和交叉性風險的防范化解，更加突出穩(wěn)預期，完善信息溝通和政策協(xié)調機制，防止在處置其他領域風險過程中引發(fā)次生金融風險，努力維護市場平穩(wěn)運行。繼續(xù)穩(wěn)妥有序化解私募基金、債券違約等重點領域風險。完善資本市場輿論引導機制，積極營造良好外部環(huán)境。

    五是全面提升系統(tǒng)黨的建設質量，為資本市場高質量發(fā)展提供堅強政治保證。深入開展黨史學習教育，進一步學深悟透“七一”重要講話精神，不斷增強政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。進一步突出專業(yè)廉潔的選人用人導向，重點加強對“一把手”的監(jiān)督，打造“忠專實”監(jiān)管干部隊伍。持之以恒推進系統(tǒng)全面從嚴治黨，一體推進懲治金融腐敗和防控金融風險。

（編輯 孫倩）