種業(yè)振興行動方案出臺在即 龍頭企業(yè)當(dāng)發(fā)揮排頭兵作用

    證券時報記者從多個獨立信源處獲悉，《種業(yè)振興行動方案》有望在近期印發(fā)實施。這是繼1962年出臺《關(guān)于加強(qiáng)種子工作的決定》后我國再次對種業(yè)發(fā)展作出重要部署，被業(yè)內(nèi)視為中國種業(yè)的第三次系統(tǒng)性改革升級。

    今年，個別地區(qū)遭受嚴(yán)重澇情，《種業(yè)振興行動方案》在此背景下落地更具現(xiàn)實意義。根據(jù)證券時報記者梳理，北京、湖南、江蘇、海南等多個省份都在加碼對于種業(yè)發(fā)展的支持力度，以期挖掘地區(qū)潛力，積極補齊短板。

    同時，以A股上市公司為代表的頭部種業(yè)企業(yè)擔(dān)綱本輪種業(yè)振興行動排頭兵的預(yù)期也在快速升溫，部分種企育種能力得到快速提高。有企業(yè)人士對記者分析指出，除了自主創(chuàng)新外，并購整合也是種業(yè)振興重大戰(zhàn)略方向，只有打造民族種業(yè)航母，才能具備真正的國際競爭力。

    多地加碼種業(yè)振興

    知情人士向記者介紹，《種業(yè)振興行動方案》提出了實施種質(zhì)資源保護(hù)利用、創(chuàng)新攻關(guān)、企業(yè)扶優(yōu)、基地提升、市場凈化等行動，把種源安全提升到關(guān)系國家安全的戰(zhàn)略高度，集中力量破難題、補短板、強(qiáng)優(yōu)勢、控風(fēng)險，實現(xiàn)種業(yè)科技自立自強(qiáng)、種源自主可控。

    中信農(nóng)業(yè)總經(jīng)理、隆平高科董事長毛長青認(rèn)為，從去年底提出種業(yè)翻身仗、今年提出種業(yè)振興行動來看，中國種業(yè)正在經(jīng)歷第三次系統(tǒng)性的改革升級。“繼2000年種子法出臺、2011年國發(fā)8號文發(fā)布后，本輪升級對糧食安全、鄉(xiāng)村振興，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化都具有重要意義。”

    實際上，從今年一季度開始，種業(yè)行動有關(guān)工作便已全面啟動。其中3月全國農(nóng)業(yè)種子資源普查行動全面展開，這是新中國成來以來實施規(guī)模最大、覆蓋范圍最廣的一次農(nóng)業(yè)種子資源普查行動。

    二季度相關(guān)工作繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)。其中，4月我國新一輪的畜禽改良計劃發(fā)布實施，5月最高人民法院與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部就保護(hù)種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議。到了第三季度，國家和部委層面對種業(yè)工作的部署出現(xiàn)提速跡象，包括國家發(fā)改委和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)十四五現(xiàn)代種業(yè)提升規(guī)劃、全國推進(jìn)種業(yè)工作電視電話會議召開、國家新修訂的水稻玉米品種審定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布等，動作頻頻。

    隨著系列重點工作緊鑼密鼓逐步展開，多地積極行動啟幕。部分城市或省份提出打造“種業(yè)之都”或“種業(yè)硅谷”，不少地市和縣域還在謀劃建設(shè)各類種業(yè)園區(qū)。

    北京提出打造“種業(yè)之都”“農(nóng)業(yè)中關(guān)村”，將連續(xù)實施現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展三年行動計劃，計劃到2025年，農(nóng)業(yè)良種覆蓋率達(dá)到98%以上。北京還與河北簽署合作協(xié)議，以種業(yè)科技產(chǎn)業(yè)為核心推動鄉(xiāng)村振興，圍繞農(nóng)作物和蔬菜開展重要品種選育和種源“卡脖子”技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。

    湖南則致力于打造“種業(yè)硅谷”，推動隆平高科向世界種業(yè)企業(yè)前五強(qiáng)邁進(jìn)。近日，岳麓山種業(yè)創(chuàng)新中心與中信農(nóng)業(yè)等簽署共建協(xié)議，政企園校20家單位共建開放性關(guān)鍵共性技術(shù)平臺，打造支撐生物種業(yè)發(fā)展的“國家戰(zhàn)略科技力量”。同時，集中資源優(yōu)勢建設(shè)岳麓實驗室，按“總部+基地”建設(shè)模式，建設(shè)四大片區(qū)和若干試驗基地，突出種業(yè)安全、發(fā)展、品種、育種、推廣、產(chǎn)業(yè)六個方面的創(chuàng)新。計劃第一期投資100億元，力爭“十四五”基本建成。

    此外，天津、安徽、甘肅、寧夏等地也都紛紛出臺種業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和政策，包括重點推進(jìn)水果、牧草等種子資源研發(fā)和攻關(guān)，加大種質(zhì)資源收集和保護(hù)力度，推進(jìn)種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等。

    在各地發(fā)力種業(yè)振興的過程中，金融正在發(fā)揮日趨重要的作用。今年9月，江蘇省銀保監(jiān)局率先下發(fā)有關(guān)通知，要求轄內(nèi)銀行保險機(jī)構(gòu)開展為期一個月的持證種業(yè)企業(yè)金融需求專項對接行動，對持證種業(yè)企業(yè)逐戶對接，摸清真實金融需求并做好相應(yīng)服務(wù)，以期破解種業(yè)授信風(fēng)險大于工業(yè)的難題。據(jù)悉，江蘇目前共有農(nóng)作物種業(yè)企業(yè)154家，大型畜禽種業(yè)企業(yè)50多家，全省農(nóng)作物良繁基地面積150萬畝，企業(yè)銷售總額突破50億元。

    中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授王燦（化名）對記者分析，多地都在加快出臺各種規(guī)劃方案，從目前來看，加大種業(yè)發(fā)展的支持力度、挖掘地區(qū)潛力、積極補齊短板，是重要的核心特征。

    種業(yè)安全與糧食安全

    為什么要在當(dāng)下這個時間窗口著力推進(jìn)種業(yè)振興呢？種業(yè)安全與糧食安全是受訪者提到最多的直接原因。

    “今年罕見大澇，豫晉陜?nèi)齻€農(nóng)業(yè)大省的部分地區(qū)面臨玉米秋收難和小麥播種難的雙重挑戰(zhàn)。如今寒露節(jié)氣已過，如果特定周期內(nèi)依然不能播種，對明年小麥夏糧的影響不得不防。”這是中財產(chǎn)業(yè)智庫官方賬號濡山財?shù)涝诙桃曨l平臺中作出的提醒。

    在中國工程院院士陳溫?？磥恚乱惠喌娜蚣Z食危機(jī)可能正在逼近。“一方面，糧食生產(chǎn)脆弱，穩(wěn)定性變差，區(qū)域間糧食安全狀況差異大，糧食市場復(fù)雜多變，年度間價格波動劇烈。”陳溫福說，“另一方面，發(fā)達(dá)國家實施新能源計劃，也在促進(jìn)谷物等消費量的快速增長。”

    陳溫福介紹，新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，國際糧價大幅上揚，3月IGC糧油價格指數(shù)已達(dá)到265.3，創(chuàng)下2014年7月以來新高。在糧價持續(xù)上漲的推動下，很多糧食進(jìn)口國都受到影響。如進(jìn)口依存度很高的新加坡，多數(shù)食品價格持續(xù)上漲，甚至頻繁出現(xiàn)搶購事件；非洲第一大經(jīng)濟(jì)體尼日利亞，食品通脹率同比增長22%，創(chuàng)下15年來最高水平。

    王燦認(rèn)為，我國糧食總產(chǎn)量經(jīng)過多年穩(wěn)定增長以后，逐步進(jìn)入平臺期，不排除未來面臨更多、更復(fù)雜、更不穩(wěn)定因素的可能。“尤其是少數(shù)國家壟斷全球谷物貿(mào)易，應(yīng)對糧食危機(jī)的難度加大。”王燦強(qiáng)調(diào)，在做好預(yù)防的前提下，不必過度擔(dān)憂。10月14日，國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，9月份全國居民消費價格同比上漲0.7%。其中，非食品價格保持溫和上漲趨勢，體現(xiàn)為上游生產(chǎn)價格的漲價向CPI的緩慢傳導(dǎo)。“我國宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)效率已經(jīng)越來越高，但凡出現(xiàn)預(yù)警因素都會快速加力應(yīng)對。”王燦說。

    農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司副司長楊海生介紹，目前我國農(nóng)業(yè)物良種覆蓋率在96%以上，做到了中國糧用中國種，同時我國水產(chǎn)也分別超過了75%，為糧食連續(xù)豐收和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供提供了保障支撐，總體上安全可控。尤其是保生存的種源上，立足國內(nèi)供種是沒有問題。“但從全球來看，我們有些品種有些領(lǐng)域與國際先進(jìn)水平仍然存在差距，比如玉米大豆單產(chǎn)，比如規(guī)模養(yǎng)殖的生豬、白羽肉雞，蔬菜進(jìn)口占比也較高，這些都在一定程度上體現(xiàn)了我們種業(yè)好不好、質(zhì)量優(yōu)不優(yōu)的問題，對標(biāo)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和人民美好生活需要還有差距。”

    種子資源引進(jìn)挖掘不夠，育種遺傳基礎(chǔ)選擇空間小，育種創(chuàng)新水平不足，被業(yè)內(nèi)視為制約中國種業(yè)發(fā)展的掣肘性因素。

    王燦介紹，現(xiàn)在發(fā)達(dá)國家進(jìn)入了常規(guī)育種4.0階段，我國主要處在以雜交選育為主的2.0階段，正在向3.0邁進(jìn)。“常規(guī)育種曾對我國作物生產(chǎn)做出重大貢獻(xiàn)，但也存在預(yù)見性差、周期長的缺點。從階段性來看，分子育種為3.0時代，智能設(shè)計育種為4.0時代，而我國仍處于表型選擇2.0時代到分子育種3.0時代的過渡階段。”

    中國工程院院士、中國水稻研究所所長胡培松介紹，水稻現(xiàn)代育種已進(jìn)入（BT+IT）4.0時代，在分子標(biāo)記選擇、分子設(shè)計育種等領(lǐng)域進(jìn)行了大量的理論跟蹤創(chuàng)新與初步實踐。但是，在基因編輯、合成生物學(xué)、全基因組選擇、機(jī)械化制種等新興交叉領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)方面，原始創(chuàng)新能力不足，缺少重大突破性的理論和方法，國際競爭優(yōu)勢相對較弱。

    這也體現(xiàn)在相關(guān)公司財報中。從2020年年報來看，根據(jù)Wind統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在A股市場中以種植類種業(yè)為主的8家上市公司中，研發(fā)費用占營業(yè)收入的比例在約1%到8%之間，其中敦煌種業(yè)去年研發(fā)費用約700萬元，占比不足0.9%。

    作為“農(nóng)業(yè)芯片”，為何A股種業(yè)公司研發(fā)支出占比在各行業(yè)遜色不少呢？原因之一與目前我國種業(yè)企業(yè)組織化、規(guī)?；潭缺容^低有關(guān)。海南某種企負(fù)責(zé)人告訴證券時報記者：我國種業(yè)行業(yè)競爭格局尚處于多、小、散、弱局面，而龍頭企業(yè)往往才會在研發(fā)投入方面有比較明顯的優(yōu)勢。“國際種業(yè)巨頭的研發(fā)投入一般占銷售收入的10%甚至更高。我國只有隆平高科等極少數(shù)企業(yè)連續(xù)多年保持高強(qiáng)度的研發(fā)投入，在研發(fā)投入比例上接近國際領(lǐng)先企業(yè)水平。”

    除了構(gòu)筑研發(fā)優(yōu)勢之外，龍頭種業(yè)公司還可以有效提升市場份額占比。王燦介紹，2020年國內(nèi)種子市場份額前兩名占比僅為5%、4%，而三種主糧種業(yè)前3名市占率也不到10%，“相比國際種業(yè)巨頭CR3市場份額占比接近50%，未來上市龍頭企業(yè)的市占率依然有較大的提升空間。

    這是否意味著種業(yè)企業(yè)未來重組合并有很強(qiáng)的必要性呢？毛長青給出了肯定回答：“除了自主創(chuàng)新外，并購整合也是種業(yè)振興重大戰(zhàn)略方向，現(xiàn)在排名靠前的種業(yè)巨頭，并購策略一直貫穿其發(fā)展路徑。同樣的，我們只有打造民族種業(yè)的航母才能具備真正的國際競爭力。”

    企業(yè)要發(fā)揮更大作用

    《種業(yè)振興行動方案》下發(fā)在即，成為打開前述掣肘的一把鑰匙，正在激活業(yè)內(nèi)對于中國種業(yè)前景的新預(yù)期。

    在胡培松看來，國務(wù)院2011年8號文件印發(fā)以來，特別是黨的“十八大”以來，我國種業(yè)改革發(fā)展取得顯著成效，表現(xiàn)在中國糧主要用中國種；種子質(zhì)量穩(wěn)步提升；種子基地“國家隊”基本建立；包括權(quán)益改革試點、良種聯(lián)合攻關(guān)、種質(zhì)資源普查在內(nèi)的體制機(jī)制也取得重大進(jìn)展等多個方面。以種子基地“國家隊”為例，目前我國已經(jīng)有海南、甘肅、四川三大國家級育制種基地，52個“兩雜”制種大縣，49個區(qū)域性良繁基地。

    從微觀企業(yè)來看，在種業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計出臺、法律法規(guī)不斷完善之下，產(chǎn)業(yè)育種新成果頻現(xiàn)，種業(yè)發(fā)展步伐正在加快。敦煌種業(yè)方面對記者介紹，2020年公司共有30個玉米新品種完成了申報和晉級，其中有2個新品種完成了國家試驗程序，4個新品種完成了省級試驗程序。有34個自交系及新品種完成申請保護(hù)，獲得植物新品種權(quán)證書也達(dá)到5個。

    隆平高科今年以來也在鞏固創(chuàng)新優(yōu)勢方面取得成效。其中轉(zhuǎn)基因玉米產(chǎn)業(yè)化準(zhǔn)備工作有序開展，全基因組選擇技術(shù)國內(nèi)應(yīng)用取得實質(zhì)性進(jìn)展。公司參股公司杭州瑞豐轉(zhuǎn)基因玉米產(chǎn)品瑞豐125獲得黃淮海夏玉米區(qū)生產(chǎn)應(yīng)用的安全證書和西北玉米區(qū)生產(chǎn)應(yīng)用的安全證書，參股公司隆平生物的轉(zhuǎn)基因玉米抗蟲、抗除草劑性狀研發(fā)工作也取得階段性突破，并正按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要求穩(wěn)步推進(jìn)法規(guī)試驗及安全評價工作。

    多數(shù)頭部種業(yè)企業(yè)的育種能力得到快速提升。其中隆平高科跨入全球種業(yè)10強(qiáng)行列。荃銀高科、中國種子集團(tuán)、豐樂種業(yè)等企業(yè)實力也在近年來有所提升。

    毛長青認(rèn)為，在種業(yè)振興過程中，種業(yè)龍頭企業(yè)需要發(fā)揮排頭兵作用。“在種業(yè)自主創(chuàng)新體系中要發(fā)揮主體作用，包括在種子資源的整合，育種技術(shù)的革命；同時在核心技術(shù)上的突破、種子資源收集利用也非常重要。”

    從國際上來看，并購一直是不可或缺的重要手段。毛長青分析說，“研究全球種業(yè)龍頭，真正的成長法寶就是兩條。首先是自主創(chuàng)新，把自主資源掌握在自己手上；第二個就是并購，這非常有利于種子資源收集利用，全球最大的種業(yè)公司拜耳就是在逐步并購下成為全球最大的農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)。國內(nèi)龍頭種企也是在國內(nèi)做了一系列并購，但現(xiàn)在顯然還不夠。”

    王燦也認(rèn)為，我國種業(yè)企業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)數(shù)量多、競爭力弱的態(tài)勢，實行并購是增強(qiáng)種業(yè)企業(yè)競爭力、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。“種業(yè)企業(yè)注冊標(biāo)準(zhǔn)的提升對并購影響重大，我國種業(yè)企業(yè)的數(shù)量從2010年的8100多家減少到后來的3000多家，最近幾年有所回升。然而，種業(yè)企業(yè)并購受到創(chuàng)新性強(qiáng)導(dǎo)致的技術(shù)難度、商業(yè)化導(dǎo)致的不穩(wěn)定性、行業(yè)特點導(dǎo)致的財務(wù)隱患等多方面風(fēng)險影響，進(jìn)而帶來多數(shù)種業(yè)企業(yè)并購失敗。”

    對于種業(yè)并購趨勢，隆平高科表示，目前在政策支持及兼并重組下，國內(nèi)種子龍頭企業(yè)的市場集中度在不斷提升。近年來，隆平高科積極參與行業(yè)整合，在水稻、玉米、黃瓜、谷子、食葵等業(yè)務(wù)領(lǐng)域，陸續(xù)收購恒茂農(nóng)業(yè)、惠民種業(yè)、優(yōu)至種業(yè)、聯(lián)創(chuàng)種業(yè)、巡天農(nóng)業(yè)、三瑞農(nóng)科等業(yè)內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)，進(jìn)一步奠定了在水稻作物方面的全球領(lǐng)先優(yōu)勢，并在玉米、黃瓜、谷子和食葵等作物方面成為國內(nèi)市場的領(lǐng)跑者。未來，在國家大力推進(jìn)種業(yè)振興行動大背景下，隆平高科將繼續(xù)根據(jù)發(fā)展需要參與行業(yè)資源的整合。

    種業(yè)振興需長期發(fā)力

    王燦介紹，種業(yè)功能屬性主要包括三個指標(biāo)：一是良種的產(chǎn)出率，以保供給的需求；二是優(yōu)質(zhì)率，滿足農(nóng)業(yè)保質(zhì)量需要；三是多樣性，適應(yīng)消費多樣化。推進(jìn)種業(yè)振興要立足國內(nèi)，加快提升我國種源的產(chǎn)出率、優(yōu)質(zhì)率和多樣性。

    三大指標(biāo)的提升都需要作為農(nóng)業(yè)芯片的種子創(chuàng)新?？萍疾恐袊r(nóng)村技術(shù)開發(fā)中心主任鄧小明認(rèn)為，我國種業(yè)創(chuàng)新工作存在“四重四輕”現(xiàn)象：一是重眼前需求輕長遠(yuǎn)規(guī)劃，長期系統(tǒng)布局不夠；二是重品種審定輕場景應(yīng)用，產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向不明；三是重項目實施輕體系建設(shè)，資源配置不優(yōu)；四是重種子創(chuàng)新輕種業(yè)創(chuàng)新，全鏈條創(chuàng)新不足。

    “我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新最大短板是創(chuàng)新要素分散、開放協(xié)同薄弱，存在產(chǎn)學(xué)研用對接難、項目基地平臺人才融合難、協(xié)同創(chuàng)新跨界難和社會資本資源進(jìn)入難等四大難題。包括種業(yè)創(chuàng)新在內(nèi)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，僅僅是個體的單打獨斗是不行的，必須更多依靠系統(tǒng)化、體系化的力量統(tǒng)籌推進(jìn)，才能真正給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀。”鄧小明認(rèn)為。

    如何破解前述掣肘呢？楊海生認(rèn)為，開源和節(jié)流是護(hù)航中國種業(yè)翻身和發(fā)展的兩條路徑。“在保障糧食數(shù)量安全方面，我國現(xiàn)在的農(nóng)作物良種對糧食增產(chǎn)貢獻(xiàn)率在45%，還有很大增長空間。目前世界上發(fā)達(dá)國家普遍都在60%以上，這就需要我們在糧食安全上開源。同時，畜牧業(yè)一直是我國種業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條下游端口的大頭，而畜禽良種對畜牧業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率現(xiàn)在是40%左右，也有很大提升空間。就是要通過遺傳改良來提升我們畜禽良種的生產(chǎn)性能，提高飼料轉(zhuǎn)化率，對糧食安全達(dá)到節(jié)流作用。”

    以生豬為例，中國料肉比轉(zhuǎn)化指標(biāo)最好水平在2.7：1，國外先進(jìn)水平已經(jīng)達(dá)到了2.5：1，據(jù)專家測算，如果我們生豬轉(zhuǎn)化率（料肉比）達(dá)到先進(jìn)水平，按照每年出來7億頭計算，就可以節(jié)約700萬噸左右飼料糧，這一增一減對于保障我國糧食數(shù)量安全尤為重要。

    毛長青認(rèn)為，要縮小中外種業(yè)差距，需要我們在生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系上同步推進(jìn)。“所謂生產(chǎn)力，指的是資源、技術(shù)、品種創(chuàng)新；生產(chǎn)關(guān)系的提高，更重要的是體制機(jī)制的改革，包括企業(yè)管理水平的提升。”

    業(yè)內(nèi)一致認(rèn)可的觀點是，種業(yè)振興作為一項長期性任務(wù)、系統(tǒng)性工程，必須堅持全國一盤棋。楊海生認(rèn)為，無論從育種過程，還是從育種周期來看，種業(yè)振興都要進(jìn)行長遠(yuǎn)謀劃，系統(tǒng)布局，持之以恒地推進(jìn)。這絕非一朝一夕，或者是一地一域之功。在推進(jìn)過程當(dāng)中也要克服“大干快上，馬上見效”的思想傾向。