新增地方專項(xiàng)債明年有望擴(kuò)容 專家預(yù)計(jì)發(fā)行規(guī)?；蜻_(dá)3萬(wàn)億元

    ■本報(bào)記者 包興安

    隨著今年新增債券發(fā)行漸進(jìn)尾聲，明年新增專項(xiàng)債額度何時(shí)下達(dá)、規(guī)模多大，頗受市場(chǎng)關(guān)注。專家預(yù)計(jì)，明年新增專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模將達(dá)3萬(wàn)億元。

    《證券日?qǐng)?bào)》記者根據(jù)東方財(cái)富Choice數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，今年以來，截至11月7日，全國(guó)發(fā)行地方債規(guī)模達(dá)43285.31億元，其中，發(fā)行新增專項(xiàng)債21297.3億元。

    從發(fā)行進(jìn)度來看，今年新增債券發(fā)行進(jìn)度更快。今年9月份已將新增債券額度基本發(fā)行完畢，比去年提前了2個(gè)月；從發(fā)行特點(diǎn)來看，今年地方債的期限明顯延長(zhǎng)。截至11月7日，全國(guó)發(fā)行地方債1102只，其中10年期及以上發(fā)行495只，發(fā)行規(guī)模20027.46億元，特別是30年期從去年的1只擴(kuò)大到74只，發(fā)行規(guī)模4274.64億元；從發(fā)行成本來看，今年新增債券利率成本有所下降。2019年新增債券平均發(fā)行利率較去年同期顯著降低。

    專家認(rèn)為，今年以來新增地方政府債券發(fā)行和使用效果十分明顯，保障了重點(diǎn)項(xiàng)目的資金需求，對(duì)當(dāng)前穩(wěn)投資、擴(kuò)內(nèi)需、補(bǔ)短板發(fā)揮出重要作用。

    目前，市場(chǎng)關(guān)注明年的新增專項(xiàng)債額度何時(shí)下達(dá)。9月4日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定了加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用的措施。根據(jù)地方重大項(xiàng)目建設(shè)需要，按規(guī)定提前下達(dá)明年專項(xiàng)債部分新增額度，確保明年初即可使用見效。市場(chǎng)普遍預(yù)期，根據(jù)2019年新增專項(xiàng)債限額的60%測(cè)算，2020年專項(xiàng)債提前下達(dá)的新增限額為1.29萬(wàn)億元。

    中國(guó)財(cái)政預(yù)算績(jī)效專委會(huì)副主任委員張依群對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，按照發(fā)行地方政府債券政策要求，新增地方政府專項(xiàng)債券應(yīng)該經(jīng)過國(guó)務(wù)院審定報(bào)經(jīng)全國(guó)人大審批后發(fā)行。因此，2020年新增專項(xiàng)債券在今年第四季度提前發(fā)行的可能性不大。但如果經(jīng)過全國(guó)人大授權(quán)，國(guó)務(wù)院可以將部分2020年新增地方政府債券的發(fā)行額度在今年年底前提前下達(dá)，并由地方政府發(fā)行。無論哪種方式，都可以提高專項(xiàng)債發(fā)行效率，加快債券發(fā)行進(jìn)度，有利于推進(jìn)項(xiàng)目盡早落地實(shí)施。

    “今年以來，基建投資增長(zhǎng)并不高。未來，基建投資有望在逆周期調(diào)節(jié)政策下有所提升，其背后需要專項(xiàng)債進(jìn)一步發(fā)行支持，預(yù)計(jì)年內(nèi)大概率會(huì)提前發(fā)行部分明年的新增專項(xiàng)債額度。”蘇寧研究院高級(jí)研究員陶金對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者說。

    財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，近年來，新增地方專項(xiàng)債的發(fā)行規(guī)模均逐年顯著增加。2016年和2017年，專項(xiàng)債新增限額分別為4000億元和8000億元，2018年安排額度為1.35萬(wàn)億元，2019年大幅增長(zhǎng)至2.15萬(wàn)億元。不少專家預(yù)計(jì)，明年專項(xiàng)債新增限額將擴(kuò)容。

    “當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)存在不確定因素，投資仍是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵性動(dòng)力。明年地方專項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模較今年還會(huì)進(jìn)一步放大，新增專項(xiàng)債規(guī)?？赡茉?萬(wàn)億元。”張依群說。

    陶金表示，從前兩年限額增加幅度看，專項(xiàng)債余額限額的增速在加快，逆周期調(diào)節(jié)的必要性明顯增強(qiáng)，預(yù)計(jì)明年新增專項(xiàng)債發(fā)行限額有望超過3萬(wàn)億元。