專家建議完善綠色稅收體系 助力碳達(dá)峰、碳中和

    本報(bào)記者 包興安

    7月7日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，設(shè)立支持碳減排貨幣政策工具，以穩(wěn)步有序、精準(zhǔn)直達(dá)方式，支持清潔能源、節(jié)能環(huán)保、碳減排技術(shù)的發(fā)展，并撬動(dòng)更多社會(huì)資金促進(jìn)碳減排。專家認(rèn)為，除了金融政策，綠色稅收將在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)上發(fā)揮更大作用，建議進(jìn)一步完善綠色稅收體系。

    近年來，我國(guó)出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保的稅收優(yōu)惠政策，并通過完善資源稅和消費(fèi)稅、開征環(huán)境保護(hù)稅等政策，構(gòu)建了一套綠色稅收體系。安永（中國(guó)）企業(yè)咨詢有限公司華北區(qū)間接稅業(yè)務(wù)合伙人岳蕾對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，綠色稅收對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳中和、碳達(dá)峰目標(biāo)將起到極大的促進(jìn)作用，助推后疫情時(shí)代的可持續(xù)發(fā)展治理體系建設(shè)，將為全球應(yīng)對(duì)氣候變化提供新的思路。

    國(guó)家稅務(wù)總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，環(huán)保稅開征3年多來，納稅人申報(bào)的主要大氣污染物二氧化硫、氮氧化物排放量年均降幅分別達(dá)3.5%、3.1%，主要水污染物化學(xué)需氧量、氨氮排放量年均降幅分別達(dá)3.8%、3.3%。與此同時(shí)，每萬元GDP產(chǎn)值對(duì)應(yīng)的污染當(dāng)量數(shù)從2018年的1.16當(dāng)量下降到2020年的0.86當(dāng)量，降幅達(dá)25.8%。

    中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)績(jī)效管理專委會(huì)副主任委員張依群分析道，綠色稅收在低碳減排過程中起著重要作用，一是通過稅收優(yōu)化可以有效引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)科技投入減少碳排放，二是可以納稅行為效果形成社會(huì)綠色低碳發(fā)展的共識(shí)，三是可以推動(dòng)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)資源要素的循環(huán)可再生發(fā)展。

    對(duì)于實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的艱巨性和復(fù)雜性，業(yè)內(nèi)呼吁我國(guó)有必要將碳稅納入政策范圍。對(duì)此，岳蕾稱，從國(guó)際上來看，碳中和的主要手段是碳排放權(quán)交易和碳稅，或是兩者并行。隨著《碳排放權(quán)交易管理辦法》于2021年2月1日正式實(shí)施，社會(huì)各界對(duì)今年7月正式開啟的全國(guó)性碳排放交易市場(chǎng)充滿期待。因此，碳排放的定價(jià)機(jī)制和碳交易對(duì)于實(shí)現(xiàn)碳中和的重要性，以及對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響也成為市場(chǎng)關(guān)注的重點(diǎn)。

    據(jù)岳蕾介紹，碳稅制度相對(duì)進(jìn)度較慢，我國(guó)仍處于從研究探索到政策實(shí)踐的過渡階段。碳稅是實(shí)現(xiàn)環(huán)境外部成本內(nèi)部化的重要環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段，充分體現(xiàn)了“污染源付費(fèi)”的理念。我國(guó)早在2006年前后就開展了關(guān)于碳稅的研究工作，而碳稅始終未作為一項(xiàng)政策呈現(xiàn)出來。

    “碳稅對(duì)實(shí)現(xiàn)污染減排具有明顯的作用，但政府、企業(yè)對(duì)碳稅開征的影響力度仍需進(jìn)一步評(píng)估。目前來看，若將碳稅作為實(shí)現(xiàn)我國(guó)碳中和目標(biāo)的一項(xiàng)重要市場(chǎng)化手段，就需要進(jìn)一步研究討論碳稅的稅目、稅率以及征收管理辦法等內(nèi)容，厘清碳稅與碳交易、補(bǔ)貼制度的使用邊界和范圍，制定不同階段的碳稅實(shí)施方案，更好地發(fā)揮碳稅對(duì)減排的作用。”岳蕾說。

    不過，張依群認(rèn)為，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和操作層面看，目前關(guān)于碳稅更多是一種噱頭，碳稅的國(guó)內(nèi)功能基本上可以通過消費(fèi)稅、環(huán)境保護(hù)稅等稅收功能來實(shí)現(xiàn)，而其國(guó)際功能通過目前的稅收制度政策雖然還不能充分滿足，但征收的環(huán)境條件還不夠成熟。因此，目前碳稅在國(guó)內(nèi)征收的意義不大，而且還容易加重企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

    岳蕾建議，借鑒國(guó)際上綠色稅收制度的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)綠色稅收體系的建設(shè)應(yīng)該兼顧經(jīng)濟(jì)與創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展，而不是綠色化理念單刀直入。在綠色稅收體系搭建過程中，須經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙線并行。具體來說，完善的綠色稅收體系，必然是由多稅種（環(huán)境保護(hù)說、資源稅、消費(fèi)稅，增值稅，所得稅、車船稅、印花稅、房產(chǎn)稅）相互配合、課稅和收費(fèi)相互補(bǔ)充、差別化稅率相互協(xié)調(diào)的稅收制度體系；同時(shí)，加大節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目的稅務(wù)優(yōu)惠力度，并充分考慮擴(kuò)大稅收優(yōu)惠政策的適用主體范圍，讓企業(yè)更好地達(dá)到節(jié)能減排、創(chuàng)造綠色經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略目標(biāo)；此外，逐級(jí)完善配套監(jiān)督及管理機(jī)制，增加周期性檢查和不定期抽查，加大處罰力度。

    張依群表示，綠色稅收政策應(yīng)該和當(dāng)前正在實(shí)施的減稅降費(fèi)政策和“十四五”時(shí)期的稅制改革相結(jié)合，首先應(yīng)本著簡(jiǎn)化稅制、方便稅收的原則，立足于對(duì)現(xiàn)有稅制的優(yōu)化，繼續(xù)鼓勵(lì)技術(shù)研發(fā)投入的稅收抵扣、對(duì)高耗能高污染企業(yè)實(shí)行消費(fèi)稅加征和達(dá)標(biāo)企業(yè)所得稅減免優(yōu)惠等。其次是推進(jìn)綠色低碳發(fā)展的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和征稅政策的有效銜接，逐步提高綠色低碳發(fā)展的征稅門檻。第三應(yīng)限制碳排放交易，建立區(qū)域性減排標(biāo)準(zhǔn)，避免用資金手段代替環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)碳排放的硬約束。

（編輯 崔漫 上官夢(mèng)露）