碳中和背景下的高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)增長要求盡可能“雙脫鉤”

    林伯強(qiáng)（嘉庚創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室研究員，廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長）

    碳中和目標(biāo)的提出對于能源體系和經(jīng)濟(jì)增長，都是一個巨大的轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)。碳中和進(jìn)程的一個基本特征，是將高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)增長作為發(fā)展目標(biāo)，努力推動社會經(jīng)濟(jì)邁入結(jié)構(gòu)性變革階段。同時，應(yīng)對氣候變化依賴能源結(jié)構(gòu)的重大轉(zhuǎn)變，需要建設(shè)清潔電力為主體的能源系統(tǒng)。因此，在能源結(jié)構(gòu)的清潔低碳轉(zhuǎn)型過程中，安全、穩(wěn)定、保障供應(yīng)是清潔轉(zhuǎn)型的基本原則，以保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行和支持高質(zhì)量增長。

    碳中和進(jìn)程既取決于清潔能源發(fā)展，也取決于能源需求增長。目前有快速大規(guī)模增長可能性的風(fēng)電光伏的電量只貢獻(xiàn)了社會電力消費(fèi)總量的9%，難以滿足比較高的電力消費(fèi)增長。因此，2060碳中和是一個倒逼機(jī)制，高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)增長要求盡可能“雙脫鉤”，即GDP不僅要盡可能與化石能源脫鉤，也要盡可能與能源電力需求增長脫鉤。改革開放40年，中國平均GDP增長與電力消費(fèi)增長相關(guān)系數(shù)為0.9，平均GDP增長與一次能源消費(fèi)增長相關(guān)系數(shù)為0.6。短中期如果不能減緩需求增長，則需要加快清潔能源發(fā)展速度，否則難以有比較快的能源結(jié)構(gòu)低碳調(diào)整。此外，由于風(fēng)電、光伏供應(yīng)存在較大的波動性，伴隨大規(guī)模發(fā)展，將影響安全、穩(wěn)定和保障供應(yīng)。

    碳中和目標(biāo)不僅是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，也將引起社會經(jīng)濟(jì)各方面的調(diào)整和變革，因此戰(zhàn)略和政策需要強(qiáng)調(diào)整體系統(tǒng)成本和整體解決方案，進(jìn)行系統(tǒng)性平衡，并采取系統(tǒng)性的解決方案進(jìn)行全面應(yīng)對，才能有效推進(jìn)“雙脫鉤”。第一，應(yīng)該鼓勵消費(fèi)者行為的低碳綠色化，提升大眾低碳消費(fèi)的意愿。一方面可以引發(fā)新的低碳經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、倒逼傳統(tǒng)高耗能企業(yè)進(jìn)行低碳升級，另一方面還能夠吸引更多的市場主體參與低碳經(jīng)濟(jì)。此外，還有利于提高普通民眾對于綠色低碳的社會認(rèn)知。第二，驅(qū)動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和能源消費(fèi)的脫鉤。結(jié)合碳交易等市場化手段及必要的行政管制逐步淘汰高耗能高污染產(chǎn)業(yè)，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)以及先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展。第三，倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高資源回收利用效率。循環(huán)經(jīng)濟(jì)以資源的高效、循環(huán)利用為核心，也是對粗放式的傳統(tǒng)增長模式的根本變革。循環(huán)經(jīng)濟(jì)能夠以較小的資源消耗和環(huán)境代價，達(dá)到較高的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和較低的資源消耗。第四，利用數(shù)字化智能化技術(shù)提高能源系統(tǒng)的運(yùn)行效率。能源轉(zhuǎn)型的大趨勢是推動能源結(jié)構(gòu)向低碳清潔化，由于風(fēng)電光伏是未來清潔能源系統(tǒng)的主體能源，我們今后將面對用“越來越不穩(wěn)定的能源系統(tǒng)”去應(yīng)對“越來越不穩(wěn)定的氣候條件”，因此，保障安全穩(wěn)定充足能源供應(yīng)，數(shù)字化智能化技術(shù)在此過程中將發(fā)揮至關(guān)重要的作用。例如，可以利用數(shù)字化智能化技術(shù)和管理模式促進(jìn)分布式能源生產(chǎn)、輸送、交易、消費(fèi)等環(huán)節(jié)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，為光伏、風(fēng)電等清潔能源大規(guī)模接入提供保障。

    加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與能源消費(fèi)增長脫鉤。近幾十年中國經(jīng)歷了快速的工業(yè)化過程，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。但是，這種以重工業(yè)占據(jù)重要地位的經(jīng)濟(jì)增長模式也導(dǎo)致能源消費(fèi)快速增長。據(jù)統(tǒng)計，2020年全年電力消費(fèi)中，鋼鐵、水泥、有色金屬三大高耗能產(chǎn)業(yè)電力消費(fèi)占比達(dá)到21.4%。為了實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)和推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長，高耗能的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要調(diào)整。一方面，可以通過將高耗能產(chǎn)業(yè)納入碳交易市場等市場化手段，逐步淘汰高耗能產(chǎn)業(yè)落后產(chǎn)能。同時，也可以利用設(shè)置行業(yè)準(zhǔn)入審批門檻及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等行政手段，嚴(yán)控高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能，優(yōu)化存量產(chǎn)能，推進(jìn)行業(yè)內(nèi)部節(jié)能低碳改造。另一方面，需要加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)以及先進(jìn)制造業(yè)等新興、高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？傮w來說，政策制定應(yīng)以扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基本方向，實(shí)質(zhì)性驅(qū)動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和能源消費(fèi)的脫鉤?？傊?，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級既要淘汰落后產(chǎn)業(yè)，也要同時發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。同時，借助全國碳市場、用能權(quán)交易等市場化手段，輔以行政規(guī)制手段，盡可能降低高耗能產(chǎn)業(yè)退出對于實(shí)體經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)競爭力的沖擊。

    實(shí)現(xiàn)碳中和需要消費(fèi)者行為做出改變。企業(yè)需要千方百計賣產(chǎn)品，碳中和要求低碳消費(fèi)成為趨勢，從而倒逼企業(yè)清潔生產(chǎn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策應(yīng)開始聚焦于促進(jìn)消費(fèi)者行為的低碳綠色化。目前，相關(guān)的節(jié)能減排政策主要集中于生產(chǎn)端和供給側(cè)，且以行政監(jiān)管手段為主，缺乏相對市場化手段，但僅依靠供給側(cè)的低碳政策可能無法顯著降低碳排放。例如，能源反彈效應(yīng)可能會抵消低碳技術(shù)進(jìn)步所產(chǎn)生的節(jié)能減排效果。同時，針對生產(chǎn)供給側(cè)的強(qiáng)制性的行政監(jiān)管可能會提高制造業(yè)上游部門的生產(chǎn)成本和產(chǎn)品價格，導(dǎo)致下游部門需求疲軟、投資乏力，不利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行。所以，應(yīng)當(dāng)開始關(guān)注需求端和消費(fèi)側(cè)對于低碳轉(zhuǎn)型的重要性。通過提升消費(fèi)者低碳消費(fèi)的意愿，倡導(dǎo)綠色低碳生活，不僅可以引發(fā)新的低碳經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，倒逼企業(yè)進(jìn)行低碳升級，還能夠吸引更多的主體參與其中，提高低碳消費(fèi)市場的活力。此外，還有利于提高普通民眾對于綠色低碳、氣候目標(biāo)的社會認(rèn)知。在低碳消費(fèi)轉(zhuǎn)型的過程中，一要提高居民的低碳消費(fèi)意識和知識，采用多渠道、多元化、多媒介的宣傳方式，普及節(jié)能環(huán)保的消費(fèi)理念，營造綠色消費(fèi)的社會氛圍，二可以考慮通過發(fā)放“低碳消費(fèi)優(yōu)惠券”、“綠色出行”建立個人低碳消費(fèi)賬戶等多樣化措施激勵消費(fèi)者進(jìn)行低碳消費(fèi)?？傊?，應(yīng)該改變“重生產(chǎn)，輕需求”的減排政策思路，更多利用市場化的手段激勵消費(fèi)者參與碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從而借助供需兩端共同發(fā)力，穩(wěn)步推進(jìn)碳中和與高質(zhì)量增長。