專訪聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署涂瑞和： 從跟隨者到引領(lǐng)者，中國在全球環(huán)境治理中的大國角色

    聯(lián)合國環(huán)境署是根據(jù)1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會議決議經(jīng)聯(lián)合國大會批準后決定設(shè)立的。1973年聯(lián)合國環(huán)境署在內(nèi)羅畢正式成立，不久之后中國政府就在內(nèi)羅畢設(shè)立了常駐環(huán)境署代表處，雙方建立了官方關(guān)系。2003年，環(huán)境署駐華代表處在北京成立，這是環(huán)境署在全球設(shè)立的第一個國家辦公室。

    在紀念中國恢復(fù)聯(lián)合國合法席位50周年之際，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署駐華代表涂瑞和接受了21世紀經(jīng)濟報道記者的書面專訪，就中國生態(tài)文明建設(shè)進程、中國提出“雙碳目標”的意義以及中國在全球氣候治理中的角色等問題，分享了他的看法。

    “環(huán)境署高度贊揚中國促進經(jīng)濟增長的同時在保護環(huán)境、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)文明建設(shè)方面所取得非凡成就。”涂瑞和指出，環(huán)境署執(zhí)行主任安德森最近表示，中國推進生態(tài)文明建設(shè)的實踐是全球借鑒的樣本。此外，環(huán)境署還對中國生態(tài)環(huán)境保護方面的良好實踐和案例給予了表彰。

    在涂瑞和看來，在保護生態(tài)環(huán)境、保護生物多樣性方面，中國可以同國際社會分享很多良好實踐，為保護地球生態(tài)環(huán)境提供“中國方案”，包括：強有力的政治領(lǐng)導(dǎo)力和理念引領(lǐng)，清晰的中長期戰(zhàn)略和階段性目標相結(jié)合，不斷完善的環(huán)境法制和持續(xù)的執(zhí)法，務(wù)實有效的政策和執(zhí)行機制，監(jiān)督和問責(zé)，動員社會各界和公眾支持和參與，發(fā)揮輿論和公眾監(jiān)督。

    與此同時，涂瑞和強調(diào)，改善生態(tài)環(huán)境對所有國家來講都是一項長期而艱巨的任務(wù)。中國進一步深入推進污染治理改善環(huán)境質(zhì)量、保護生物多樣性、修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)、降低碳排放強度依然任重道遠，實現(xiàn)“碳達峰”和“碳中和”更是一項新的“綠色長征”。

    據(jù)悉，近年來，環(huán)境署和中國的務(wù)實合作不斷推進，覆蓋了非常廣闊的領(lǐng)域，包括：污染防治，氣候變化政策、減碳、適應(yīng)氣候變化，循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、綠色金融、綠色貿(mào)易；保護生物多樣性、生態(tài)修復(fù)、野生動植物和國家公園保護；可持續(xù)消費、環(huán)境法制、海洋治理、可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施、綠色冬奧以及限塑減塑禁塑等。

    涂瑞和指出，當前，中國與環(huán)境署、《生物多樣性公約》秘書處正全力以赴合作籌備在中國云南昆明召開的聯(lián)合國生物多樣性大會暨《生物多樣性公約》第15次締約方大會。

    中國生態(tài)文明建設(shè)成就非凡

    《21世紀》：自黨的“十八大”以來，中國政府表現(xiàn)出了強烈的建設(shè)生態(tài)文明的意愿，并在提高森林覆蓋率、降低碳排放等方面做了很多努力。如何評價近年來中國在生態(tài)文明建設(shè)方面取得的成就？

    涂瑞和：中國過去幾十年經(jīng)濟快速發(fā)展，城市化進程快速推進，人口規(guī)模巨大，工業(yè)結(jié)構(gòu)比較偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤炭，地區(qū)間發(fā)展不平衡，違反環(huán)保法律法規(guī)現(xiàn)象和案例屢禁不絕，環(huán)保政策措施落實不到位，因此一度產(chǎn)生和積累了不少環(huán)境問題。

    我們很高興看到，進入新時代以來，中國提出并實施一系列新發(fā)展理念，將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，相繼發(fā)布并實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃，污染防治攻堅戰(zhàn)力度前所未有，環(huán)境質(zhì)量快速改善，生態(tài)文明建設(shè)取得非凡成就。

    中國在保護環(huán)境、推進生態(tài)文明建設(shè)有以下幾方面讓我印象非常深刻：

    一是，中國將生態(tài)文明作為推進國家可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想和治國理政理念大政方針，生態(tài)文明建設(shè)、“五位一體”和建設(shè)美麗中國寫入國家憲法，生態(tài)文明融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，為深入落實生態(tài)文明建設(shè)制定了一系列頂層制度設(shè)計，這比“主流化”更加具體更加全面，在全球?qū)用媸仟氁粺o二的。

    二是，過去幾十年來中國減貧、扶貧成就巨大，去年已經(jīng)實現(xiàn)絕對貧困人口清零目標?？茖W(xué)界有一個共識：貧困是生態(tài)環(huán)境保護，尤其是生物多樣性保護最大的敵人。貧困問題的解決為更好地保護生態(tài)環(huán)境和生物多樣性打下良好基礎(chǔ)。

    三是，中國持續(xù)幾十年的大規(guī)模污染治理行動。從“三廢”治理開始，到煙塵、粉塵、二氧化硫、化學(xué)需氧量等單一污染物控制，到重點城市、重點區(qū)域、流域的治理，到污染物排放總量控制和“剛性約束指標”，到以改善和提升環(huán)境質(zhì)量為核心的治污行動。尤其是近幾年來治理以細顆粒物為標志的霧霾現(xiàn)象、提升空氣質(zhì)量、藍天再現(xiàn)取得的巨大成就得到國際社會普遍肯定。

    四是，持續(xù)幾十年的大規(guī)模生態(tài)修復(fù)工程和治理荒漠化工程，確保了生態(tài)系統(tǒng)相對穩(wěn)定，森林覆蓋率提升。三北防護林、平原綠化和沿海綠化造林等為標志的國家組織實施的工程，較大幅度增加了森林蓄積量。中國地方和民間的防沙治沙故事非常感人：河北塞罕壩林場持續(xù)三代人、70年，在嚴寒、干旱、高原風(fēng)區(qū)植樹造林造就百萬畝森林公園；山西右玉縣24任縣委書記帶領(lǐng)全縣人民治理荒漠化恢復(fù)生態(tài)造福全縣人民；新疆阿克蘇各民族緊密團結(jié)持續(xù)30年建設(shè)柯柯牙防風(fēng)固沙林工程將風(fēng)沙源變成綠洲果園；甘肅省古浪縣八步沙林場“六老漢”發(fā)起、持續(xù)三代人治沙造林；內(nèi)蒙古庫布齊民營企業(yè)帶領(lǐng)周圍民眾在庫布其沙漠治沙發(fā)展沙漠經(jīng)濟；福建長汀持續(xù)20多年治理水土流失等等，不勝枚舉。

    五是，中國在推進生態(tài)環(huán)境保護方面的法制建設(shè)快速推進。過去這些年來，新制定、修訂多項生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法規(guī)，生態(tài)環(huán)境保護法律體系日趨完善。中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作機制已成為推動落實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任的“利劍”；最高法院幾年前專門設(shè)立了“資源與環(huán)境庭”，全國許多省市也相繼設(shè)立環(huán)境資源法庭，強化司法對生態(tài)環(huán)境保護的作用。

    六是，自去年9月中國宣布應(yīng)對氣候變化、落實巴黎協(xié)定的“2030-2060”目標以來，各政府部門、各研究機構(gòu)、地方政府、企業(yè)、社會團體等積極行動起來，以“中國高鐵速度”推進相關(guān)工作，將碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，明晰“十四五”時期以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變，把實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整。2030-2060目標的頂層設(shè)計思路和努力方面已經(jīng)明晰，并成立高層級的碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組，據(jù)悉國家層面的碳達峰碳中和指導(dǎo)意見和2030年前碳達峰的行動方案、重點領(lǐng)域和行業(yè)政策措施和行動方案很快能出臺。

    從跟隨者到引領(lǐng)者

    《21世紀》：中國領(lǐng)導(dǎo)人去年9月提出的“30·60目標”對中國經(jīng)濟自身發(fā)展和全球氣候治理分別有怎樣的意義？

    涂瑞和：就中國來講，可以說在全球氣候治理方面從最初的跟隨者、參與者，逐步發(fā)展成較大貢獻者，到近年來成為引領(lǐng)者的華麗轉(zhuǎn)身。這是基于中國國情、社會經(jīng)濟發(fā)展歷程和進入新時代以來推動落實新發(fā)展理念、推動生態(tài)文明建設(shè)和構(gòu)建人類命運共同體的戰(zhàn)略選擇。

    同時，中國向國際社會宣布2030年前碳達峰、2060年前碳中和目標，體現(xiàn)了中國應(yīng)對氣候變化的力度和雄心，展現(xiàn)了大國擔(dān)當。中國在減少溫室氣體排放、全球生態(tài)環(huán)境保護方面的努力和成就都具有全球重要意義。

    第一，全球氣候變暖對中國社會經(jīng)濟的負面影響不斷增大，極端氣候事件造成的損失巨大，一些地方多年辛勤建設(shè)發(fā)展的成就毀于一旦；對生態(tài)系統(tǒng)的負面影響也越來越大，從自身的角度也有減緩全球變暖的現(xiàn)實需要。

    第二，到2010年前后中國社會經(jīng)濟發(fā)展躍上一個新臺階，中國成為全球制造業(yè)大國和第一大貨物出口國，充分認識到依靠能源資源高消耗高投入、以損害環(huán)境為代價的經(jīng)濟發(fā)展方式難以為繼，迫切需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改善能源結(jié)構(gòu)，降低能源資源消耗強度、提高能源資源利用率成為現(xiàn)實選擇，改善環(huán)境質(zhì)量成為民眾的迫切要求，維護生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定和健康是社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展后續(xù)源泉。

    第三，進入新時代以來，中國邁進更高層次的新發(fā)展階段，在習(xí)近平主席的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展方面的認識全面深化、理念升華，把生態(tài)文明建設(shè)擺在治國理政的突出位置，推動高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)作為戰(zhàn)略選項，低碳和綠色發(fā)展成為自身的內(nèi)在要求，減少溫室氣體排放、減緩氣候變化國際機制有益于推動國內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，創(chuàng)造新就業(yè)崗位和培育經(jīng)濟新的增長點。

    第四，氣候治理事關(guān)全球可持續(xù)發(fā)展進程，積極參與全球氣候治理體系建設(shè)，更加積極應(yīng)對氣候變化、減少溫室氣體排放是中國在國際上樹立負責(zé)任大國形象的迫切需要，有利于在全球治理中發(fā)出中國聲音、貢獻中國方案和智慧；也是推進和建設(shè)人類命運共同體、“一帶一路”綠色發(fā)展的需要。

    實現(xiàn)“雙碳目標”需艱苦努力

    《21世紀》：在中國提出“3060目標”之后，中國氣候變化事務(wù)特使解振華近日透露，中國正在制定碳達峰、碳中和的時間表、路線圖，相關(guān)頂層設(shè)計政策將陸續(xù)發(fā)布。怎么評價中國如期實現(xiàn)“雙碳目標”的難度？

    涂瑞和：中國自身的國情和所處的發(fā)展階段、碳達峰與碳中和的間隔較短，面臨的困難和挑戰(zhàn)將是巨大的，實現(xiàn)這個目標需要付出艱苦卓絕的努力，但也是推動高質(zhì)量和低碳發(fā)展，建立綠色生產(chǎn)、生活、消費方式的機遇和推動力。我在此分享幾點觀察：

    一是，中國實現(xiàn)碳達峰、碳中和的政策、體制、機制方面的頂層設(shè)計不會有問題，需要更加關(guān)注的是各政府部門的政策如何更好協(xié)調(diào)一致；在推進落實過程中，要解決政策貫徹落實、執(zhí)行、監(jiān)督檢查不到位等問題。

    二是，在碳減排頂層設(shè)計過程中，如何避免一刀切，如何考慮各地區(qū)所處發(fā)展階段不同、不同的資源能源稟賦結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，適當體現(xiàn)出地區(qū)性差異。

    三是，中國國土面積大，地形地貌氣候多樣性非常豐富，生態(tài)系統(tǒng)完備，隨著城市化進程的繼續(xù)發(fā)展，鄉(xiāng)村人口會相對減少，有利于農(nóng)村地區(qū)生態(tài)的自然恢復(fù)，這對發(fā)揮“基于自然的解決方案”的作用有很大的空間。從經(jīng)濟成本和技術(shù)可行性方面看，減少溫室氣體排放的最有效且最直接的方法之一，就是完善國土空間規(guī)劃和布局、合理且充分地利用和發(fā)揮好大自然的減碳、吸碳作用。

    四是，一些地區(qū)的低端產(chǎn)業(yè)和落后技術(shù)仍然較為普遍，導(dǎo)致低質(zhì)量產(chǎn)品充斥市場，既消耗了大量能源資源又污染了環(huán)境。地方通常會認為淘汰或關(guān)停落后產(chǎn)能會影響就業(yè)、影響稅收，但在推動高質(zhì)量發(fā)展、碳達峰、碳中和的大政策框架下，可以將關(guān)停落后產(chǎn)能企業(yè)的工作崗位轉(zhuǎn)移到通過公共財政投資更大的植樹造林和生態(tài)修復(fù)這樣的新就業(yè)崗位，將基于自然解決方案，尤其是碳匯吸收的二氧化碳納入碳交易系統(tǒng)出售，獲得的資金再進入循環(huán)鏈。

    五是，在國際貨物貿(mào)易方面，需要將過去片面追求出口量和貿(mào)易額的增長轉(zhuǎn)向追求利潤的增長，要適當抑制高能耗、高污染產(chǎn)品的出口量，減少或取消對一些資源消耗、高能耗產(chǎn)品出口的補貼或退稅，將用于出口補貼或退稅的資金用于支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級、支持實現(xiàn)“基于自然的解決方案”帶來的新就業(yè)。

    六是，多年來，中國作為貨物出口第一大國，為貿(mào)易伙伴提供了大量物美價廉的商品，有助于這些產(chǎn)品的消費方減少溫室氣體排放。這方面需要在國際論壇上發(fā)出有理有力的聲音。

    七是，中國每年對外有大量的投資，尤其是“一帶一路”實施以來，在沿線國家投資大增，中國應(yīng)該將國內(nèi)推進綠色和低碳發(fā)展的最佳技術(shù)和良好實踐分享給沿線國家，并對投資高碳項目作出明確限制。

    八是，積極開展應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的國際合作，與國際社會交流和分享減排、適應(yīng)方面的良好實踐，在南南合作框架下為發(fā)展中國家提供應(yīng)對氣候變化方面的支持，包括能力建設(shè)、物資援助和分享良好實踐。這既是國際社會的普遍期望，更是推進全球共同減排、推進人類命運共同體建設(shè)的需要。

    全球生物多樣性喪失形勢嚴峻

    《21世紀》：今年10月，聯(lián)合國生物多樣性大會將在中國云南昆明舉辦。這次大會有怎樣特殊的意義？對于中國來說，舉辦此次大會有怎樣的意義？怎么看全球在生物多樣性保護方面的嚴峻形勢？對于今年的大會有怎樣的期待？

    涂瑞和：生物多樣性是大自然生命系統(tǒng)展示在我們面前的一幅豐富多彩的畫面，為人類提供了所需的一切：水源，空氣，食物以及各種自然資源。健康的生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性還為我們?nèi)祟愄峁└鞣N生態(tài)服務(wù)功能，吸收人類排放的溫室氣體和凈化各種污染物，幫助抵御自然災(zāi)害和傳染性疾病。沒有生物多樣性，就沒有人類的未來。

    根據(jù)《生物多樣性公約》秘書處2019年發(fā)布的第五版《全球生物多樣性展望》報告，當前生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)方面的危機是嚴重的：人類已經(jīng)改變了地球75%的陸地表面，生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性不斷退化；當前近100萬物種面臨滅絕的風(fēng)險，約占人類已知物種總量1/8。一個物種種群數(shù)量的減少、喪失或滅絕，將會嚴重影響到依存于這個物種，甚至是競爭性和天敵物種的生存狀態(tài)。

    2010年《生物多樣性公約》第十次締約方大會在日本愛知縣設(shè)定的“愛知生物多樣性2020目標”，現(xiàn)在評估結(jié)論是：20個指標當中，其中沒有1個指標是“完全完成”的，“部分完成”的指標也僅有6個。由于生物多樣性與其他很多指標有關(guān)聯(lián)，按照目前這種不利趨勢繼續(xù)下去，預(yù)計2030可持續(xù)發(fā)展目標中很多相關(guān)指標將難以實現(xiàn)。從公約發(fā)展進程來看，遏制生物多樣性喪失的宏偉目標此前也曾提出過，但并未實現(xiàn)。愛知目標實施進展的評估結(jié)論再次表明這個事實。

    國際社會需要進一步提升對生物多樣性重要性的認識，強化政治意愿，制定切實可行的政策措施，調(diào)動社會各界力量投身于保護生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性，尤其是資金投入；提倡“地球生命共同體”理念，了解“一損俱損”真諦，幫助和支持發(fā)展中國家提升保護能力，實現(xiàn)“一榮俱榮”。

    由中國舉辦的《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15）原計劃2020年在中國云南省昆明舉行，因為新冠疫情推遲到今年10月召開第一階段會議。大會確定的主題是“生態(tài)文明：共建地球生命共同體”，既反映出中國大力倡導(dǎo)的生態(tài)文明理念，又把聯(lián)合國方面倡導(dǎo)的保護地球生態(tài)系統(tǒng)與自然和諧相處的愿景有機結(jié)合起來。這次大會將確定2030年生物多樣性保護目標、制定新的十年期生物多樣性保護期行動框架，并對未來生物多樣性保護的能力建設(shè)和資金籌集有關(guān)議題作出相應(yīng)決定。

    這次大會在公約歷史上具有里程碑意義，備受各方關(guān)注和期待。國際社會普遍期待中國作為東道主和大會主席國發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力，推動國際社會凝聚更多共識，為后疫情時期全球生物多樣性保護議程注入活力，促進世界朝著與自然和諧共生的2050年愿景邁進。