大學生創(chuàng)業(yè)失敗“免還貸款”是誤讀！“搶人”大戰(zhàn)升級？

    “大學生想創(chuàng)業(yè)，可貸款10萬到50萬。如果創(chuàng)業(yè)失敗，貸款10萬以下的由政府代償，貸款10萬以上的部分，由政府代償80%。”

    2月17日上午，國家發(fā)改委召開新聞發(fā)布會，介紹支持浙江省高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)推進情況。會上，浙江省人力資源和社會保障廳副廳長陳中的這番表述，一石激起千層浪。

    該政策是何時出臺的？代償是否意味著“不用還”？大學生創(chuàng)業(yè)的范疇怎么界定？在一片熱議中，許多疑慮待解。

    記者查詢發(fā)現(xiàn)，這一政策表述的核心內(nèi)容其實早在7年前便已見諸文件。在“原始出處”——《浙江省人民政府關于支持大眾創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)的意見》中，還明確了一整套申請流程和核驗機制，對于代償和其他補助政策，都有細致的要求，并非任何人都可以獲得申請。

    政策由來已久，路徑不斷摸索

    被當作“新政”熱議的“政府代償”之舉，實際上已在浙江踐行多時。

    記者查閱浙江省政府官網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，“創(chuàng)業(yè)擔保貸款”這一補貼政策最早見于2015年7月21日出臺的《浙江省人民政府關于支持大眾創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)的意見》中。

    根據(jù)上述意見，有創(chuàng)業(yè)要求、具備一定創(chuàng)業(yè)條件但缺乏創(chuàng)業(yè)資金的在校大學生、城鄉(xiāng)勞動者創(chuàng)辦個體工商戶（含經(jīng)認定的網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)，下同）的，可申請不超過30萬元的貸款；合伙經(jīng)營或創(chuàng)辦企業(yè)的，可適當提高貸款額度。

    在此基礎上，該意見首次提出，貸款10萬元以下、由創(chuàng)業(yè)擔?；鹛峁５?，免除個人擔保。由創(chuàng)業(yè)擔?；鹛峁５馁J款被認定為不良的，貸款10萬元以下的，由創(chuàng)業(yè)擔?；鹑~代償；貸款超過10萬元的，由創(chuàng)業(yè)擔?；鸫鷥?0%。

    上述指導性意見發(fā)布后，浙江下屬各地市也開始陸續(xù)發(fā)布配套實施細則。如杭州市人力資源和社會保障局于2016年9月印發(fā)《市區(qū)創(chuàng)業(yè)擔保貸款管理辦法》。

    根據(jù)該管理辦法，創(chuàng)業(yè)擔保貸款分為兩類：第一類是向在校大學生、畢業(yè)5年（含）以內(nèi)高校畢業(yè)生、市區(qū)戶籍的登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員（包括殘疾人）、城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)業(yè)復退軍人發(fā)放的由創(chuàng)業(yè)擔保基金或受托擔保機構(gòu)提供擔保并免除反擔保要求的貸款（一類貸款）；第二類是指以抵押、質(zhì)押、保證等其他方式提供擔保的貸款（二類貸款）。

    貸款到期后，借款人不能按時足額歸還貸款的，對逾期3個月以上、貸款額度10萬元以下（含10萬元）的一類貸款，由擔保基金在1個月內(nèi)全額代償（含貸款期利息，不含逾期利息和罰息，市級、區(qū)級擔保基金各分擔50%）。

    規(guī)則不新，但理念常新。對于在如何“寬容創(chuàng)業(yè)失敗”和堵住“鉆政策空子”之間找到平衡，浙江省政府一直在摸索路徑。

    2020年4月8日，浙江省發(fā)布了關于公開征求《浙江省人民政府辦公廳關于進一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的實施意見》的公告，提出加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策實施力度。其中進一步明確，因疫情影響未能及時償還創(chuàng)業(yè)擔保貸款的，借款人可在疫情解除后30日內(nèi)恢復正常還款，并繼續(xù)享受原有相關政策。

    “代償”并不是“兜底”

    該政策另一個關注重點是，“政府代償”是否意味著“完全兜底”“不用還錢”？

    答案自然是否定的。

    在一份2016年印發(fā)的《浙江省創(chuàng)業(yè)擔保貸款實施辦法》文件中，對創(chuàng)業(yè)貸款的條件和用途、貸款額度、利率和期限、貸款擔保、貸款管理都做了詳細規(guī)定，其中多條條款涉及“代償”。

    比如文件對“重點人群”作了解釋，為在校大學生和畢業(yè)5年以內(nèi)高校畢業(yè)生、登記失業(yè)半年以上人員、就業(yè)困難人員、城鎮(zhèn)復退軍人、持證殘疾人，可申請一類、二類貸款。

    此外，文件第十七條規(guī)定，發(fā)生風險的一類貸款經(jīng)創(chuàng)業(yè)擔?；鸫鷥敽螅?jīng)辦銀行仍應積極追償貸款；經(jīng)追償后回收的貸款，由創(chuàng)業(yè)擔?；鸷徒?jīng)辦銀行按代償比例分別受償；在規(guī)定期限內(nèi)確實無法追償?shù)模砂匆?guī)定程序從擔?；鹬泻虽N。

    如果出現(xiàn)逾期貸款，也要承擔相應的征信風險。

    文件第二十一條規(guī)定，對出現(xiàn)逾期的貸款，人力社保等部門要積極配合經(jīng)辦銀行督促借款人及時歸還，并及時將借款人的不良信用在相關信息數(shù)據(jù)庫中予以記錄，作為借款人能否享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策的依據(jù)。經(jīng)辦銀行要及時將借款人的信貸業(yè)務信息報送至征信系統(tǒng)，作為借款人能否享受貸款貼息以及其他金融服務的依據(jù)。

    “吸引人才”久久為功

    從效果來看，浙江早就“投入使用”的政策現(xiàn)已逐步“發(fā)揮作用”。

    根據(jù)杭州市就業(yè)管理服務中心數(shù)據(jù)統(tǒng)計，去年杭州市共發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款10.56億元，惠及企業(yè)2056家，帶動就業(yè)12781人。

    每日互動的CEO方毅也是浙江鼓勵創(chuàng)業(yè)導向的受益人。據(jù)悉，他曾享受過杭州大學生創(chuàng)業(yè)扶持政策，創(chuàng)業(yè)成功后也作為評委參與過許多對大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)項目的評審。

    方毅在接受媒體采訪時說：“大學生創(chuàng)業(yè)資助評審都有嚴格的條件限制，評審專家也往往來自投資行業(yè)、相關產(chǎn)業(yè)，評審機制相對透明和完善。從我的角度來看，政策實施的效果非常好，許多大學生創(chuàng)業(yè)者獲得了切實幫助。”

    從宏觀層面來看，2021年，浙江省發(fā)展和改革委員會、省委組織部聯(lián)合印發(fā)了《浙江省人才發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（下稱規(guī)劃）。規(guī)劃提出，到2025年，將浙江打造成具有影響力吸引力的全球人才蓄水池和創(chuàng)新策源地、人才強省建設的先行示范區(qū)，并提出了眾多具體目標和舉措，包括——

    人才總量穩(wěn)步增長。到2025年，引進全球頂尖人才200名左右，集聚領軍人才5000名以上，新增就業(yè)高校畢業(yè)生500萬名以上。全省人才資源總量達到1650萬人。

    人才結(jié)構(gòu)加快改善。到2025年，每萬名勞動力中研發(fā)人員達到185人以上，高技能人才占技能人才比例達到35%以上，專業(yè)技術人才高級職稱比例達到8%左右。

    人才效能更好發(fā)揮。到2025年，科技貢獻率達到70%以上，每萬人高價值發(fā)明專利擁有量達到17件，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重超過65%，全員勞動生產(chǎn)率年均增長6%以上，科創(chuàng)板上市企業(yè)數(shù)量居全國前列。

    人才環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。到2025年，人力資本投資占地區(qū)生產(chǎn)總值比例達到20%以上，高水平生產(chǎn)性服務業(yè)基本滿足人才發(fā)展需求，人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新進程全面加快，人才服務體系更加優(yōu)化。

    具體實施上，浙江各地一城一策，頻出真招，實實在在為人才解決“后顧之憂”。

    譬如，寧波市近日出臺《寧波市金融支持人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實施意見實施細則》，落實各項金融支持人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新舉措；舟山市出臺《關于加快打造新時代海洋特色人才港的實施意見》（以下簡稱《意見》），拿出“真金白銀”助力實體經(jīng)濟、引進青年人才；紹興市引進高層次人才，最高給予500萬元房票補貼；溫州市也出臺相關政策，給予新全職來溫就業(yè)創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生就業(yè)補貼、交通補貼、創(chuàng)業(yè)補貼、社保補貼、公積金補貼、租房補貼等10個補貼項目等。