加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場 促進商品要素資源暢通流動

    日前，中央全面深化改革委員會第二十三次會議審議通過了《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，習(xí)近平總書記在主持會議時強調(diào)，構(gòu)建新發(fā)展格局，迫切需要加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動。

    改革開放以來，中國始終處于從計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的過程中，核心是處理好政府與市場的關(guān)系。但是，相當長的一段時間內(nèi)，地方政府間的GDP競賽主導(dǎo)了中國經(jīng)濟發(fā)展的模式，并發(fā)揮了杠桿性的作用，各級政府成為經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)力量，推動經(jīng)濟高速增長。

    地方政府競爭的主要手段是利用自己控制土地與其他資源以及政策制定權(quán)，以各種優(yōu)惠手段（包括減免稅收或利稅返還、低價供地、財政補貼、給予某些行業(yè)的壟斷經(jīng)營權(quán)等）、以開發(fā)區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺吸引投資，發(fā)展本地經(jīng)濟。其中還包括為支持工業(yè)而忽略環(huán)境保護執(zhí)法、工人社保制度的建立等。

    這種地方政府間競爭導(dǎo)致各地的經(jīng)濟規(guī)則不同、要素價格不同以及市場的地區(qū)間分割，政府本身應(yīng)該是維護市場秩序的角色，但是以地方政府為主角的競爭導(dǎo)致自己成為資源配置者，并且呈現(xiàn)出逐底競爭的特征：更低的地價、稅收以及更寬松的市場監(jiān)管與執(zhí)法，從而扭曲了市場資源的配置，惡化了市場環(huán)境，造成一系列問題。

    在同一時期，由于政府和國企掌握著主要生產(chǎn)要素，比如土地、信貸、礦產(chǎn)、能源等，它們主要是由政府定價；與此同時，在知識產(chǎn)權(quán)等要素領(lǐng)域，缺乏必要的系統(tǒng)的制度保護，在數(shù)據(jù)等新興要素領(lǐng)域缺乏及時的規(guī)制，造成了傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的壟斷以及新型要素市場治理的缺位，非常不利于要素價格的市場化，更不利于發(fā)揮市場配置資源的決定性作用以及鼓勵創(chuàng)新。

    在市場治理領(lǐng)域，食品安全、環(huán)境執(zhí)法、質(zhì)量監(jiān)督、知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)等領(lǐng)域的執(zhí)法不夠全面徹底，也形成了大量的灰色地帶與表外市場。地方政府間競爭主要依靠資源和要素，進而也將企業(yè)拖入地方政府提供的低成本競爭模式，但政府的資源有限，一旦消耗掉過多發(fā)展資源與空間后，就會喪失發(fā)展的動力和前景，真正市場競爭是依靠企業(yè)的創(chuàng)新與可持續(xù)性。

    黨的十八大以來，黨中央從廣度和深度上推進市場化改革，就是要擺脫舊的發(fā)展模式，建立完善市場基礎(chǔ)制度規(guī)則與高標準的市場經(jīng)濟體系，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展需要強化市場機制，形成良性競爭，降低制度性交易成本，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的高標準市場體系。黨的十八屆三中全會提出了“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”，不斷減少政府對資源的直接配置，減少政府對微觀經(jīng)濟活動的直接干預(yù)，完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭等制度，推進價格改革和土地、資本、勞動力、技術(shù)、知識、數(shù)據(jù)等重要生產(chǎn)要素市場化改革，加強反壟斷、反不正當競爭，清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。

    當前，我國市場體系仍然存在制度規(guī)則不夠統(tǒng)一、要素資源流動不暢、地方保護和市場分割等突出問題。構(gòu)建新發(fā)展格局也迫切需要加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動。以統(tǒng)一大市場集聚資源、推動增長、激勵創(chuàng)新、優(yōu)化分工、促進競爭。

    這場改革的核心是政府角色的轉(zhuǎn)變，從經(jīng)濟主導(dǎo)者與資源分配者的角色轉(zhuǎn)向市場秩序的制定者與維護者。完善市場基礎(chǔ)制度規(guī)則，提升監(jiān)管治理水平，推進商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一，在全國范圍內(nèi)提高政策的統(tǒng)一性、規(guī)則的一致性、執(zhí)行的協(xié)同性，最終建立與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，促進中國經(jīng)濟在市場化、法治化、國際化的環(huán)境中良性競爭與高質(zhì)量發(fā)展。