“十四五”資本市場(chǎng)重點(diǎn)改革施工圖明朗 股債齊發(fā)力打造高質(zhì)量發(fā)展新生態(tài)

    主持人孫華：日前，“十四五”規(guī)劃綱要草案公布，文中對(duì)資本市場(chǎng)的表述很多，其中包括“提高直接融資特別是股權(quán)融資比重”“建立常態(tài)化退市機(jī)制”“深化新三板改革”“完善市場(chǎng)化債券發(fā)行機(jī)制”。今日本報(bào)記者采訪專家學(xué)者，圍繞這四個(gè)關(guān)鍵詞分析解讀今年資本市場(chǎng)的改革發(fā)力點(diǎn)。

    本報(bào)記者 昌校宇 包興安

    劉萌 孟珂

    3月5日亮相的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》（以下簡(jiǎn)稱“十四五”規(guī)劃綱要草案）透露出很多極具“含金量”的資本市場(chǎng)信息，包括“提高直接融資特別是股權(quán)融資比重”“建立常態(tài)化退市機(jī)制”“深化新三板改革”“完善市場(chǎng)化債券發(fā)行機(jī)制”……

    市場(chǎng)人士認(rèn)為，“十四五”時(shí)期，資本市場(chǎng)全面深化改革施工圖路徑清晰，改革的方向更明確，步伐更堅(jiān)定。

    股權(quán)融資比重

    提升空間大

    “十四五”規(guī)劃綱要草案提出，完善資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度，健全多層次資本市場(chǎng)體系，大力發(fā)展機(jī)構(gòu)投資者，提高直接融資特別是股權(quán)融資比重。

    巨豐投顧投資顧問總監(jiān)郭一鳴對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，我國(guó)直接融資比例相對(duì)較低，而直接融資包括股權(quán)融資和債券融資，提高股權(quán)融資比重，能吸引長(zhǎng)期資金進(jìn)入，也能在一定程度上解決融資過程中的高杠桿問題，對(duì)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)防范以及穩(wěn)定發(fā)展有積極作用。

    中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)盤和林對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，直接融資可以讓經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)減少，以市場(chǎng)主導(dǎo)的直接融資，在風(fēng)險(xiǎn)來(lái)臨時(shí)可以通過價(jià)格波動(dòng)緩釋風(fēng)險(xiǎn)。股權(quán)融資對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)較小，因?yàn)闆]有還款壓力，可以長(zhǎng)期占用資金實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期發(fā)展。

    近年來(lái)，隨著資本市場(chǎng)深化改革，股權(quán)融資規(guī)模進(jìn)一步提升。wind數(shù)據(jù)顯示，去年以來(lái)截至今年3月9日，A股市場(chǎng)股權(quán)融資規(guī)模達(dá)19031.47億元，其中IPO融資規(guī)模達(dá)5242.13億元，再融資規(guī)模達(dá)13789.34億元。今年以來(lái)，A股市場(chǎng)股權(quán)融資規(guī)模達(dá)2814.9億元，其中IPO融資規(guī)模達(dá)542.5億元，再融資規(guī)模達(dá)2272.4億元。

    “‘十四五’時(shí)期，需要進(jìn)一步加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小企業(yè)和科技企業(yè)的股權(quán)融資支持，切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。”郭一鳴建議，首先，繼續(xù)發(fā)展和完善多層次資本市場(chǎng)，為直接融資提供便利；其次，完善儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化股權(quán)投資長(zhǎng)效機(jī)制，吸引機(jī)構(gòu)投資者以及長(zhǎng)期資金不斷進(jìn)入市場(chǎng)；此外，拓展實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資渠道，為企業(yè)融資提供制度支持。

    盤和林表示，還應(yīng)一方面規(guī)范市場(chǎng)，加強(qiáng)信披質(zhì)量要求，促進(jìn)市場(chǎng)資金向股市流動(dòng)，促進(jìn)資本市場(chǎng)在注冊(cè)制下發(fā)揮更好的資源和風(fēng)險(xiǎn)分配作用，另一方面維持利率在一個(gè)較低水平，以刺激資金向股市集中，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮。

    大力發(fā)展機(jī)構(gòu)投資者，是提升資本市場(chǎng)穩(wěn)定性和整體實(shí)力的有效途徑。近年來(lái)，資本市場(chǎng)上機(jī)構(gòu)投資者不斷壯大。

    郭一鳴認(rèn)為，機(jī)構(gòu)投資者在資本市場(chǎng)中發(fā)揮著重要的作用，大力發(fā)展機(jī)構(gòu)投資者不僅有利于優(yōu)化投資者結(jié)構(gòu)，也將增強(qiáng)資本市場(chǎng)韌性，促進(jìn)投融資平衡，對(duì)于市場(chǎng)能夠起到穩(wěn)定的作用，而其長(zhǎng)期投資以及價(jià)值投資理念的樹立，也能進(jìn)一步引導(dǎo)投資者形成良好的投資習(xí)慣，為市場(chǎng)長(zhǎng)期穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要作用。

    “機(jī)構(gòu)投資者最大的作用在于集中優(yōu)勢(shì)資源，在制度上，需要鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)投資者更加多元化，同時(shí)需要嚴(yán)格機(jī)構(gòu)投資者的信息披露，要讓機(jī)構(gòu)投資者不敢違法違規(guī)，做好服務(wù)。”盤和林說(shuō)。

    郭一鳴建議，通過不斷完善新股發(fā)行、退市等各項(xiàng)資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度，推動(dòng)形成投資者回報(bào)機(jī)制，吸引更多機(jī)構(gòu)投資者入市；同時(shí)，繼續(xù)加大資本市場(chǎng)雙向開放，完善各項(xiàng)配套制度，加大國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)互聯(lián)互通。

    常態(tài)化退市機(jī)制

    威力升級(jí)

    建立常態(tài)化退市機(jī)制是資本市場(chǎng)改革的必答題，今年“完善常態(tài)化退市機(jī)制”被寫入政府工作報(bào)告。“十四五”規(guī)劃綱要草案提出，全面實(shí)行股票發(fā)行注冊(cè)制，建立常態(tài)化退市機(jī)制，提高上市公司質(zhì)量。

    全國(guó)政協(xié)委員、中信集團(tuán)總經(jīng)理奚國(guó)華認(rèn)為，注冊(cè)制改革的穩(wěn)步推進(jìn)，保持了制度的連續(xù)性，穩(wěn)定了市場(chǎng)各方預(yù)期，進(jìn)一步提升了股權(quán)融資的市場(chǎng)化水平。注冊(cè)制增加了A股市場(chǎng)的股票供給，監(jiān)管也在強(qiáng)調(diào)退市機(jī)制的完善，有進(jìn)有出，讓整個(gè)市場(chǎng)更加健康地活躍起來(lái)。他建議，監(jiān)管機(jī)構(gòu)堅(jiān)持“建制度、不干預(yù)、零容忍”的市場(chǎng)化監(jiān)管思路，加快推行全市場(chǎng)注冊(cè)制。

    A股退市新規(guī)正式施行已兩個(gè)月有余，2020年12月31日，滬深交易所發(fā)布了修訂后的退市規(guī)則，全面修訂了財(cái)務(wù)指標(biāo)類、交易指標(biāo)類、規(guī)范類、重大違法類退市標(biāo)準(zhǔn)，為常態(tài)化退市機(jī)制的建立提供了更穩(wěn)固的制度基礎(chǔ)。

    《證券日?qǐng)?bào)》記者梳理發(fā)現(xiàn)，今年以來(lái)A股市場(chǎng)中共有8只股票面臨退市。*ST航通申請(qǐng)主動(dòng)退市。因財(cái)務(wù)指標(biāo)退市情況方面，3月5日，*ST工新收到上交所終止公司股票上市決定。暫停上市的*ST秋林年報(bào)虧損近6億元，從A股退市也成定局。伴隨著退市常態(tài)化機(jī)制的建立，低價(jià)股不再受到投資者追捧，今年*ST天夏、*ST長(zhǎng)城、*ST金鈺、*ST宜生、*ST成城先后觸發(fā)“1元退市”標(biāo)準(zhǔn)。

    中山證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李湛在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，退市新規(guī)實(shí)施后，退市股票數(shù)量顯著增長(zhǎng)，從側(cè)面反映出監(jiān)管部門對(duì)于觸及重大違法強(qiáng)制退市情形的公司絕不手軟，嚴(yán)格執(zhí)行退市，進(jìn)一步減少劣質(zhì)股票對(duì)直接融資資源的占比。同時(shí)，投資者也越來(lái)越認(rèn)識(shí)到，好的公司才能夠有長(zhǎng)期的投資機(jī)會(huì)，而垃圾股會(huì)被投資者拋棄。長(zhǎng)此以往，可以暢通A股的退出渠道。

    “退市常態(tài)化將成為未來(lái)A股邁向國(guó)際化的堅(jiān)實(shí)一步，打造良好的優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)生態(tài)，有望使得市場(chǎng)資源可以得到充分的優(yōu)化配置。”李湛如是說(shuō)。

    值得關(guān)注的是，退市制度或?qū)⒃?ldquo;升級(jí)”。近日，證監(jiān)會(huì)副主席閻慶民在上市公司監(jiān)管工作會(huì)議上表示，切實(shí)抓好重點(diǎn)任務(wù)，全面貫徹落實(shí)退市制度改革方案，堅(jiān)決打好“清欠解保”攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入推進(jìn)上市公司治理專項(xiàng)行動(dòng)。

    那么，在注冊(cè)制向全市場(chǎng)推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，如何進(jìn)一步完善退市機(jī)制和提高上市公司質(zhì)量？資深投行人士何南野對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，一是強(qiáng)化對(duì)上市公司的監(jiān)管，對(duì)于不符合上市條件的公司堅(jiān)決貫徹退市政策；二是進(jìn)一步完善退市標(biāo)準(zhǔn)，使退市標(biāo)準(zhǔn)更加多樣化，讓更多績(jī)差公司能夠按照標(biāo)準(zhǔn)退市；三是強(qiáng)化對(duì)退市企業(yè)所涉及違法違規(guī)情況的處罰。對(duì)于“問題”上市公司不應(yīng)一退了之，而應(yīng)該對(duì)導(dǎo)致退市情況產(chǎn)生的原因及所涉及的違法違規(guī)情況進(jìn)行嚴(yán)查，對(duì)相關(guān)責(zé)任主體進(jìn)行懲處。

    多措并舉

    深化新三板改革

    “十四五”規(guī)劃綱要草案提出，“深化新三板改革”。再次表明高層對(duì)新三板改革的重視程度。

    北京利物投資管理有限公司創(chuàng)始合伙人常春林對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，新三板作為服務(wù)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的資本市場(chǎng)重要組成部分，能夠有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。市場(chǎng)各方對(duì)新三板市場(chǎng)發(fā)展也有更高期待，持續(xù)深化新三板改革是市場(chǎng)各類主體及其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的共識(shí)，將成為未來(lái)資本市場(chǎng)的工作重點(diǎn)之一。

    “‘深化新三板改革’，表明新三板作為我國(guó)多層次資本市場(chǎng)的重要組成部分，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中地位顯著提升。”華財(cái)新三板研究院副院長(zhǎng)、首席行業(yè)分析師謝彩向《證券日?qǐng)?bào)》記者稱，新三板是我國(guó)中小企業(yè)融資的主陣地，掛牌企業(yè)中超過90%的企業(yè)為民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)，2013年新三板擴(kuò)容改革以來(lái)，新三板市場(chǎng)募資發(fā)行次數(shù)超過1.1萬(wàn)次，合計(jì)募資金額超過5300億元，為支持我國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

    自2019年10月25日證監(jiān)會(huì)官宣新三板全面深化改革正式啟動(dòng)以來(lái)，融資方面，符合條件的公司完成公開發(fā)行后，進(jìn)入精選層掛牌，并實(shí)施連續(xù)競(jìng)價(jià)交易。新三板市場(chǎng)在定向增發(fā)基礎(chǔ)上增加了公開發(fā)行融資方式。據(jù)東方財(cái)富Choice數(shù)據(jù)整理，全面深化改革以來(lái)，新三板市場(chǎng)共完成996次發(fā)行，融資金額達(dá)471.6億元。其中，有51家精選層公司順利完成公開發(fā)行，融資金額達(dá)127.01億元，占比27%，新三板市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了公開發(fā)行融資百億元的突破。

    投資者方面，據(jù)全國(guó)股轉(zhuǎn)公司公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，新三板市場(chǎng)合格投資者賬戶數(shù)達(dá)165.82萬(wàn)戶，包括機(jī)構(gòu)投資者5.74萬(wàn)戶，個(gè)人投資者160.08萬(wàn)戶。合格投資者數(shù)量是2019年底的7.12倍。謝彩認(rèn)為，“通過整體降低合格投資者門檻，并對(duì)基礎(chǔ)層、創(chuàng)新層及精選層實(shí)施差異化合格投資者門檻制度，既擴(kuò)大了投資者規(guī)模，又有效控制投資風(fēng)險(xiǎn)，有利于新三板市場(chǎng)平穩(wěn)健康運(yùn)行”。

    “自新三板全面深化改革以來(lái)，目前各項(xiàng)改革措施已順利落地實(shí)施，成效顯著。”常春林稱，具體體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是市場(chǎng)流動(dòng)性水平顯著提升。例如，今年前兩個(gè)月，新三板市場(chǎng)股票成交金額合計(jì)為200.14億元，同比增長(zhǎng)38%。二是融資功能不斷強(qiáng)化。例如，今年前兩個(gè)月，新三板市場(chǎng)完成股票發(fā)行115次，發(fā)行金額59.51億元，同比增長(zhǎng)53%和61%。三是市場(chǎng)生態(tài)不斷優(yōu)化。四是多層次資本市場(chǎng)互聯(lián)互通機(jī)制不斷完善。

    談及下一步深化新三板改革還需在哪些方面發(fā)力或有所突破？謝彩認(rèn)為，深化新三板改革將繼續(xù)著力完善新三板市場(chǎng)的融資交易功能，逐步推動(dòng)注冊(cè)制在新三板實(shí)施；推動(dòng)精選層企業(yè)今年實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)板上市，發(fā)揮精選層對(duì)新三板市場(chǎng)的引領(lǐng)示范作用，吸引更多優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)到新三板掛牌融資發(fā)展；繼續(xù)優(yōu)化交易制度，推動(dòng)實(shí)施混合交易制度，滿足市場(chǎng)各方交易需求便捷性；優(yōu)化投資者結(jié)構(gòu)和降低投資者門檻，提升新三板市場(chǎng)活躍度。

    在常春林看來(lái)，新三板持續(xù)探索破解中小企業(yè)資本市場(chǎng)的服務(wù)難題，目前已取得了一定成效。但市場(chǎng)發(fā)展建設(shè)有其自身規(guī)律，不可一蹴而就，持續(xù)深化改革、不斷完善新三板市場(chǎng)也將成為“十四五”期間的工作重點(diǎn)之一。新三板作為資本市場(chǎng)服務(wù)中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要平臺(tái)，將在提高中小企業(yè)直接融資比重、提升新三板流動(dòng)性和市場(chǎng)吸引力三個(gè)方面持續(xù)發(fā)力，以進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)推動(dòng)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，并為新三板市場(chǎng)未來(lái)全面實(shí)施注冊(cè)制、系統(tǒng)優(yōu)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度體系打牢基礎(chǔ)。

    完善債券發(fā)行機(jī)制

    有四大發(fā)力點(diǎn)

    “十四五”規(guī)劃綱要草案提出，“完善市場(chǎng)化債券發(fā)行機(jī)制，穩(wěn)步擴(kuò)大債券市場(chǎng)規(guī)模，豐富債券品種，發(fā)行長(zhǎng)期國(guó)債和基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期債券。”

    我國(guó)債券市場(chǎng)存量規(guī)模已突破100萬(wàn)億元，成為全球第二大債券市場(chǎng)。全國(guó)政協(xié)委員、原中國(guó)保監(jiān)會(huì)副主席周延禮就推進(jìn)債券市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展，建議加強(qiáng)債券市場(chǎng)頂層設(shè)計(jì)。建議進(jìn)一步加大改革力度，解決長(zhǎng)期應(yīng)解決未解決的債券市場(chǎng)割裂等問題，研究出臺(tái)有關(guān)指導(dǎo)意見，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入條件、信息披露、資信評(píng)級(jí)、投資者適當(dāng)性、投資者保護(hù)等規(guī)則的統(tǒng)一。同時(shí)，建議繼續(xù)由中央金融管理部門會(huì)同地方政府共同推進(jìn)債券市場(chǎng)管理體制機(jī)制改革。

    談及完善市場(chǎng)化債券發(fā)行機(jī)制還需在哪些方面發(fā)力？中信證券研究所副所長(zhǎng)、首席FICC分析師明明在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，應(yīng)多措并舉逐步完善債券發(fā)行機(jī)制。第一步，健全法治化的違約處置，推動(dòng)違約債券轉(zhuǎn)讓及處置法規(guī)，逐步引導(dǎo)市場(chǎng)機(jī)構(gòu)更積極地參與債券違約處置當(dāng)中，培養(yǎng)常態(tài)化投資群體，探索中國(guó)高收益率市場(chǎng)發(fā)展。第二步，深化互聯(lián)互通，在債券通北向的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推動(dòng)及完善南向通，這一舉措也將利好境內(nèi)投資者進(jìn)行全球化債券資產(chǎn)配置。第三步，完善債券市場(chǎng)的對(duì)接，尤其是加強(qiáng)銀行間與交易所市場(chǎng)的互通，提升跨市場(chǎng)交易結(jié)算的效率，優(yōu)化債券市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第四步，繼續(xù)推動(dòng)改善實(shí)體融資現(xiàn)狀。我國(guó)債券市場(chǎng)應(yīng)客觀看待企業(yè)違約。同時(shí)，在實(shí)體企業(yè)融資方面，更應(yīng)發(fā)展股債結(jié)合產(chǎn)品，緩解民營(yíng)企業(yè)融資難的問題。

    中信改革發(fā)展研究基金會(huì)研究員趙亞赟在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，完善市場(chǎng)化債券發(fā)行機(jī)制還需在違約處置、事中事后監(jiān)管和透明化、加大統(tǒng)一執(zhí)法力度等方面發(fā)力。

    談及擴(kuò)大債市規(guī)模的必要性和方法有哪些，趙亞赟表示，我國(guó)間接融資占比較大，監(jiān)管一直強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大直接融資，而債券是直接融資中門檻較低，融資相對(duì)容易的一種方式。發(fā)行債券有助于解決企業(yè)融資難融資貴的問題。未來(lái)，可以從降低投資門檻，擴(kuò)大開放力度，建設(shè)債券風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖機(jī)制，完善債市監(jiān)管制度等方面入手進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模。

    明明表示，作為資本市場(chǎng)的重要組成部分，中國(guó)債券市場(chǎng)需要滿足企業(yè)和政府的雙向融資需求，因此創(chuàng)設(shè)貼近不同類型發(fā)行主體融資需求的債券工具非常必要，同時(shí)債券的期限也更為講究。

    “在116萬(wàn)億元存量債券規(guī)模中，短期債券（1年以內(nèi)）占比超過26%，1年-2年占比超過13%，2年-3年占比接近13%，3年-5年占比超過18%，從中可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)中短期債券規(guī)模占比超過七成。在‘十四五’規(guī)劃綱要草案的指導(dǎo)下，穩(wěn)步擴(kuò)大債券市場(chǎng)規(guī)模勢(shì)在必行。”明明進(jìn)一步解釋。