兩部重要法規(guī)正式執(zhí)行 環(huán)保產(chǎn)業(yè)格局加速重構(gòu)

    本報(bào)記者 李春蓮 張敏

    3月1日、3月2日、3月3日，A股環(huán)保板塊站上了風(fēng)口。同花順數(shù)據(jù)顯示，11家環(huán)保上市公司三個(gè)交易日累計(jì)漲幅超10%，其中中材節(jié)能、南大環(huán)境累計(jì)漲幅超30%，雪迪龍、先河環(huán)保、博天環(huán)境三家上市公司漲幅超20%。

    “環(huán)保股”上漲的背后，是行業(yè)估值長(zhǎng)期處于低位。在業(yè)內(nèi)人士看來，環(huán)保行業(yè)兩部重要法律條例——《長(zhǎng)江保護(hù)法》以及《排污許可管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）正式執(zhí)行，是這個(gè)板塊“熱”起來的直接催化劑。

    3月2日，在2021年環(huán)境企業(yè)家媒體見面會(huì)上，環(huán)境商會(huì)會(huì)長(zhǎng)趙笠鈞向《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，“十三五”時(shí)期，生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級(jí)。產(chǎn)業(yè)邊界不斷打開，治理內(nèi)容不斷豐富，市場(chǎng)空間不斷擴(kuò)容，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，生態(tài)環(huán)境綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理模式日漸深入。市場(chǎng)主體日趨多元，國資進(jìn)場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)頭部涌現(xiàn)大批混合所有制企業(yè)，市場(chǎng)分工進(jìn)一步明確，產(chǎn)業(yè)格局加速重構(gòu)。

    他認(rèn)為，“十四五”時(shí)期，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)將進(jìn)入減污降碳協(xié)同治理的新階段。以降碳為總抓手，調(diào)整優(yōu)化環(huán)境治理模式，加快推動(dòng)從末端治理向源頭治理轉(zhuǎn)變，通過應(yīng)對(duì)氣候變化，降低碳排放，從根本上解決環(huán)境污染問題。

    要實(shí)現(xiàn)環(huán)境要素的全覆蓋

    3月1日，《長(zhǎng)江保護(hù)法》、《條例》正式付諸實(shí)施。

    《條例》根據(jù)污染物產(chǎn)生量、排放量和對(duì)環(huán)境的影響程度，實(shí)行分類管理，對(duì)影響較大和較小的排污單位，分別實(shí)行重點(diǎn)管理和簡(jiǎn)化管理。依法將水、大氣、土壤和固體廢物等污染要素納入許可管理，逐步將噪聲等污染要素通過修法全部納入管理。最終，要實(shí)現(xiàn)環(huán)境要素的全覆蓋。

    《條例》規(guī)定，排污單位應(yīng)當(dāng)按證排污，排污行為必須與排污許可證相符。

    “排污許可制試點(diǎn)以來，雖然大部分省（自治區(qū)、直轄市）實(shí)施頒發(fā)排污許可證，為加強(qiáng)固定污染源管理發(fā)揮了重要作用，但有些地區(qū)一定程度上也存在重發(fā)證、輕證后監(jiān)管，持證排污單位不按證排污、不達(dá)標(biāo)排放等問題，排污許可權(quán)威性需要強(qiáng)化。發(fā)放排污許可證僅僅是管理的開端而不是結(jié)束。”首創(chuàng)股份黨委副書記、董事、總經(jīng)理?xiàng)畋笤诮邮堋蹲C券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說。

    “《條例》要求在排污管理環(huán)節(jié)強(qiáng)化排污單位主體責(zé)任和義務(wù)、強(qiáng)化主管部門事中事后監(jiān)管?！稐l例》的實(shí)施將有效遏制污水廠上游的排污企業(yè)以往不規(guī)范的排污行為，有利于改善污水廠進(jìn)水水質(zhì)、避免水質(zhì)異常對(duì)污水廠處理工藝的頻繁沖擊、適當(dāng)降低污水處理企業(yè)因來水導(dǎo)致出水不達(dá)標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。”楊斌如此解讀。

    “《長(zhǎng)江保護(hù)法》是我國第一部流域?qū)ｉT法律，重在解決影響長(zhǎng)江流域污染防治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵問題。”生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長(zhǎng)別濤稱。

    監(jiān)管趨嚴(yán)

    行業(yè)需求加速釋放

    依法嚴(yán)懲重罰，是有效打擊違法排污行為的重要手段。

    司法部立法四局局長(zhǎng)黃祎在此前的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上介紹，《條例》加大對(duì)違法排污行為的處罰力度。規(guī)定了多種處罰措施。加強(qiáng)了與治安管理處罰和刑事處罰相關(guān)規(guī)定的銜接。此外，根據(jù)同期實(shí)施的刑法修正案，環(huán)評(píng)造假將正式入刑，最高可判10年。

    在此背景下，環(huán)保行業(yè)的市場(chǎng)需求有望進(jìn)一步打開。上海證券發(fā)布的研報(bào)認(rèn)為，《條例》加大了違法成本，捋順了申請(qǐng)和排污管理環(huán)節(jié)的排污單位責(zé)任和義務(wù)，監(jiān)管趨嚴(yán)下有望加速行業(yè)需求的釋放。申萬宏源發(fā)布的研報(bào)認(rèn)為，各省市“十四五”治水項(xiàng)目規(guī)劃陸續(xù)出臺(tái)，水環(huán)境治理將迎來高質(zhì)量發(fā)展。

    清水源在回復(fù)投資者提問時(shí)表示，《條例》的落地是國家進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)舉措，公司將抓住環(huán)保行業(yè)發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)持“圍繞以水為核心產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展”的戰(zhàn)略目標(biāo)，不斷優(yōu)化集團(tuán)化管理，積極拓展業(yè)務(wù)，增強(qiáng)研發(fā)能力，吸引高端技術(shù)人才。

    “公司經(jīng)過多年發(fā)展已形成較完備的環(huán)保產(chǎn)業(yè)布局，能夠在環(huán)保裝備、鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)村污水處理等方面發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。”興源環(huán)境在回復(fù)投資者提問時(shí)表示：公司已經(jīng)加入“長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，積極尋求參與長(zhǎng)江大保護(hù)建設(shè)的市場(chǎng)機(jī)遇，拓展更多業(yè)務(wù)，提升公司業(yè)績(jī)。

    在楊斌看來，《條例》的實(shí)施對(duì)于污水處理企業(yè)而言提出了更高的要求，在進(jìn)水水質(zhì)逐漸穩(wěn)定后，也須加強(qiáng)內(nèi)部防控，強(qiáng)化污水處理過程的規(guī)范化和精益化管理，不斷降低處理成本、提高處理效率、減少污染物排放量，為有效“節(jié)能減排”做出更大貢獻(xiàn)。

    楊斌介紹，目前，首創(chuàng)股份打造了國內(nèi)首個(gè)應(yīng)用“3RWATER未來污水處理技術(shù)”的污水處理廠。此外，首創(chuàng)股份自主研發(fā)Create好氧顆粒污泥技術(shù)，這項(xiàng)技術(shù)被稱為污水處理領(lǐng)域的“核武器”。該技術(shù)在能源資源節(jié)約方面有非常突出的表現(xiàn)，可以有效減少污水處理廠占地面積、大幅度降低運(yùn)營(yíng)成本，同時(shí)具有出水水質(zhì)高與運(yùn)行管理穩(wěn)定性高的特點(diǎn)。