地方激發(fā)民間投資活力政策密集出臺(tái) 一批重大項(xiàng)目向民間資本敞開

    近期，各地紛紛推出政策舉措，以激發(fā)民間投資活力，穩(wěn)定和擴(kuò)大民間投資，內(nèi)容包括重大項(xiàng)目推介、創(chuàng)新投融資方式、降低市場準(zhǔn)入門檻等。

    地方投資增速有所放緩

    今年1至5月，我國民間投資增長4.1%，占整體投資的比重為56.9%。雖然民間投資在整體投資中仍占大頭，但受國際局勢(shì)復(fù)雜多變、國內(nèi)疫情多點(diǎn)散發(fā)等因素影響，2022年以來民間投資增速持續(xù)低于整體投資。

    從各地?cái)?shù)據(jù)來看，盡管多數(shù)省份前5個(gè)月的民間投資增速都實(shí)現(xiàn)正增長，但較前4個(gè)月增速下滑，甚至有的省份前4個(gè)月還是正增長，但前5個(gè)月卻同比下降。比如青海前5個(gè)月民間投資同比下降5.7%，而前4個(gè)月這一數(shù)值為增長16.6%。

    “當(dāng)前，民間投資放緩的幅度要大于整體投資，顯示民營企業(yè)對(duì)未來預(yù)期謹(jǐn)慎，信心偏弱，投資和融資意愿持續(xù)低迷。”中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇理事王軍對(duì)上海證券報(bào)記者表示。

    針對(duì)解決制約民間投資增長的問題，國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人孟瑋日前表示，下一步將重點(diǎn)從發(fā)揮重大項(xiàng)目牽引和政府投資撬動(dòng)作用、推動(dòng)民間投資項(xiàng)目加快實(shí)施等多個(gè)方面做好促進(jìn)民間投資相關(guān)工作。

    多位專家認(rèn)為，隨著政策持續(xù)加力，預(yù)計(jì)下半年民間投資將有所回暖。

    一批重大項(xiàng)目向民資敞開

    近期地方紛紛出臺(tái)鼓勵(lì)民間投資的政策。

    上海提出，進(jìn)一步擴(kuò)大民間投資領(lǐng)域，鼓勵(lì)和吸引更多社會(huì)資本參與市域鐵路、新型基礎(chǔ)設(shè)施等一批重大項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)民間投資以城市基礎(chǔ)設(shè)施等為重點(diǎn)，通過綜合開發(fā)模式參與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施社會(huì)投資項(xiàng)目“用地清單制”改革，支持?jǐn)U大企業(yè)債券申報(bào)和發(fā)行規(guī)模。

    河北明確，進(jìn)一步放寬基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)等領(lǐng)域準(zhǔn)入，除法律、法規(guī)明確禁止外，一律向民間資本開放。支持民間投資參與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)，年內(nèi)REITs實(shí)現(xiàn)零的突破。鼓勵(lì)具備長期穩(wěn)定經(jīng)營性收益的存量項(xiàng)目采用PPP模式盤活存量資產(chǎn)，將收回資金按規(guī)定用于再投資。

    在各地支持民間投資發(fā)展的舉措中，向民間資本推介重大項(xiàng)目成為一項(xiàng)重要內(nèi)容。

    比如，天津在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，集中向民間資本推介一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、前期工作具備一定基礎(chǔ)、投資回報(bào)機(jī)制明確的項(xiàng)目，共18個(gè)，總投資399.7億元。

    北京上半年完成首批155個(gè)民間投資項(xiàng)目推介，總投資1456億元，數(shù)量和投資額皆為5年來最高。

    眾鑫天和咨詢顧問集團(tuán)董事長黃小利向記者介紹，目前吸引民間資本的項(xiàng)目有三類：一是依托政府發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施、城市更新、鄉(xiāng)村振興以及綠色低碳發(fā)展項(xiàng)目；二是高新技術(shù)、新能源等市場需求較大的技術(shù)革新和迭代產(chǎn)業(yè)；三是涉及百姓生活的日常剛需產(chǎn)業(yè)。

    發(fā)揮民間投資穩(wěn)增長關(guān)鍵作用

    6月15日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，民間投資占全社會(huì)投資一半以上，要堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，加大政策支持，用市場辦法、改革舉措激發(fā)民間投資活力。

    “穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟(jì)大盤就需要發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，而投資作用的發(fā)揮，關(guān)鍵看民間投資。”遼寧省社科院副院長梁啟東說。

    在梁啟東看來，要進(jìn)一步加大改革力度，做到投資領(lǐng)域放開，放松政策限制，健全法律法規(guī)，真正做到該放的都放開，積極引導(dǎo)民間投資進(jìn)入市政設(shè)施、健康養(yǎng)老、文化旅游、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域。同時(shí)，從根本上解決融資不公平問題。認(rèn)真清理金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部規(guī)定，堅(jiān)決廢止貸款發(fā)放的評(píng)價(jià)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)控制和行政追責(zé)中對(duì)民營經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)的歧視性條款。

    明樹數(shù)據(jù)高級(jí)研究員楊曉懌表示，在基建領(lǐng)域進(jìn)一步市場化的過程中，持續(xù)擴(kuò)充資金來源、引入不同類型的投資主體顯然是重要一步，積極引入民營資本，是進(jìn)一步促進(jìn)基建領(lǐng)域市場化的重要舉措，也可借民間資本的活力、民營企業(yè)的靈活性來開創(chuàng)更靈活、更符合實(shí)際需求的投資領(lǐng)域與投資項(xiàng)目。

    王軍認(rèn)為，為幫助民營企業(yè)形成穩(wěn)定良好的預(yù)期，增強(qiáng)擴(kuò)大投資的積極性，需要政策制定者注重與民營企業(yè)深入溝通，并形成政商溝通的機(jī)制性安排，以便制定出透明、可預(yù)期的政策，特別是盡快設(shè)置清晰的指導(dǎo)民間資本投資行為的“紅綠燈”，減少不必要的不確定性。