全國(guó)政協(xié)委員、廣東證監(jiān)局局長(zhǎng)楊宗儒：加快推進(jìn)碳市場(chǎng)立法進(jìn)程 研究推出碳排放權(quán)期貨

    本報(bào)兩會(huì)報(bào)道組 吳曉璐

    2023年全國(guó)兩會(huì)正進(jìn)行中。近日，全國(guó)政協(xié)委員、廣東證監(jiān)局黨委書記、局長(zhǎng)楊宗儒接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，將提交提案，建議在完善碳現(xiàn)貨市場(chǎng)制度建設(shè)、加強(qiáng)碳市場(chǎng)數(shù)據(jù)質(zhì)量建設(shè)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)期貨市場(chǎng)適度先行，研究推出碳排放權(quán)相關(guān)的期貨品種，充分發(fā)揮期貨市場(chǎng)在發(fā)現(xiàn)價(jià)格、提供風(fēng)險(xiǎn)管理工具等方面的作用，加快建設(shè)一個(gè)價(jià)格有效、功能完備的中國(guó)特色多層次碳市場(chǎng)，服務(wù)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

    期貨市場(chǎng)可從五方面

    助力“雙碳”目標(biāo)

    黨的二十大報(bào)告提出，健全碳排放權(quán)市場(chǎng)交易制度。近年來(lái)，我國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)取得積極進(jìn)展，全國(guó)碳市場(chǎng)順利完成第一個(gè)履約周期，市場(chǎng)運(yùn)行框架基本建立，初步打通了各關(guān)鍵環(huán)節(jié)間的堵點(diǎn)、難點(diǎn)。

    數(shù)據(jù)顯示，目前，全國(guó)碳市場(chǎng)共納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位約45億噸二氧化碳排放量，是全球覆蓋排放量規(guī)模最大的碳市場(chǎng)。覆蓋的排放量約為歐盟碳市場(chǎng)的3倍左右，單年配額發(fā)放量遠(yuǎn)超歐盟、北美等其他區(qū)域和國(guó)家碳市場(chǎng)。上海環(huán)交所數(shù)據(jù)顯示，截至今年2月份，全國(guó)碳市場(chǎng)累計(jì)成交量2.32億噸，累計(jì)成交金額105.93億元。我國(guó)碳交易市場(chǎng)快速發(fā)展，成效顯著。

    “從成熟經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，碳交易市場(chǎng)是一個(gè)多層次市場(chǎng)體系，一般包括現(xiàn)貨市場(chǎng)和期貨等衍生品市場(chǎng)。”楊宗儒表示，在助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)方面，期貨市場(chǎng)可以發(fā)揮五方面作用。一是形成公開、透明的遠(yuǎn)期價(jià)格，引導(dǎo)企業(yè)合理規(guī)劃產(chǎn)能，做好長(zhǎng)期減排規(guī)劃。二是提供風(fēng)險(xiǎn)管理工具，引導(dǎo)企業(yè)制定長(zhǎng)期減排規(guī)劃，保障企業(yè)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)。三是提升碳交易活躍度，擴(kuò)大碳市場(chǎng)邊界和容量。四是發(fā)揮資源配置作用，引導(dǎo)綠色投資。五是提升定價(jià)影響力，建立獨(dú)立自主的碳交易價(jià)格形成機(jī)制。

    發(fā)展中國(guó)特色多層次碳市場(chǎng)

    服務(wù)綠色低碳轉(zhuǎn)型

    為了提高碳定價(jià)效率、促進(jìn)我國(guó)碳市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)綠色低碳轉(zhuǎn)型，需要發(fā)展中國(guó)特色多層次碳市場(chǎng)，充分發(fā)揮碳市場(chǎng)優(yōu)化資源配置和風(fēng)險(xiǎn)管理功能，推動(dòng)市場(chǎng)和政府更好結(jié)合，楊宗儒建議深入研究成熟市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情，推動(dòng)中國(guó)式多層次碳市場(chǎng)建設(shè)。具體來(lái)看，主要有三方面：

    首先，加快完善碳現(xiàn)貨市場(chǎng)制度建設(shè)，給予市場(chǎng)穩(wěn)定預(yù)期。碳現(xiàn)貨市場(chǎng)健康發(fā)展是期貨市場(chǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)。

    楊宗儒建議，加快推進(jìn)碳市場(chǎng)立法進(jìn)程，盡早推出“全國(guó)碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例”，為全國(guó)碳市場(chǎng)的建設(shè)奠定法制基礎(chǔ)；制定科學(xué)合理的碳市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃，明確相關(guān)政策調(diào)整節(jié)奏和強(qiáng)度，為碳市場(chǎng)的未來(lái)發(fā)展提供清晰明確的頂層設(shè)計(jì)。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)碳市場(chǎng)數(shù)據(jù)質(zhì)量建設(shè)，嚴(yán)查數(shù)據(jù)造假，建立長(zhǎng)效數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，壓實(shí)重點(diǎn)排放單位和核查技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理責(zé)任。

    其次，研究推出碳排放權(quán)相關(guān)的期貨品種，建設(shè)一個(gè)價(jià)格有效、功能完備的全國(guó)碳市場(chǎng)。

    楊宗儒表示，碳排放權(quán)期貨市場(chǎng)通過(guò)各類交易者的撮合交易、中央對(duì)手方清算等方式，可提供連續(xù)、公開、透明、高效、權(quán)威的遠(yuǎn)期價(jià)格，進(jìn)而提升碳市場(chǎng)運(yùn)行效率，并為企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)管理工具，引導(dǎo)企業(yè)制定長(zhǎng)期減排規(guī)劃，保障企業(yè)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)，為技術(shù)進(jìn)步提供堅(jiān)實(shí)支持。

    最后，強(qiáng)化期現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)期貨市場(chǎng)適度先行。從成熟市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，碳金融衍生品市場(chǎng)與碳現(xiàn)貨市場(chǎng)往往同步發(fā)展并相輔相成，歐盟碳現(xiàn)貨上市3個(gè)月后就推出了碳期貨交易；美國(guó)RGGI（區(qū)域溫室氣體減排行動(dòng)）碳市場(chǎng)體系中的期貨交易甚至早于現(xiàn)貨出現(xiàn)，為碳現(xiàn)貨初次拍賣提供了重要的定價(jià)參考。楊宗儒表示，成熟市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)建設(shè)碳衍生品市場(chǎng)及期現(xiàn)協(xié)同發(fā)展有一定借鑒意義。

    “廣州期貨交易所作為以服務(wù)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展為使命的創(chuàng)新型交易所，在支持碳期貨市場(chǎng)建設(shè)等方面具有重要作用。”楊宗儒建議，依托廣州期貨交易所積極推進(jìn)碳期貨市場(chǎng)發(fā)展，進(jìn)一步完善碳定價(jià)體系，提高碳定價(jià)效率，促進(jìn)我國(guó)碳市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展。

（編輯 屈珂薇 于德良）