平臺(tái)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化法治化發(fā)展才能有效輻射創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)

    張歆

    平臺(tái)的定位，在于承載與賦能，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用亦是如此。平臺(tái)的穩(wěn)健，是其發(fā)揮實(shí)效的前提，同理，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化、法治化同步發(fā)展，是其輻射經(jīng)濟(jì)發(fā)展中創(chuàng)新活動(dòng)的根基。

    3月15日召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議，研究促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展等問(wèn)題。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在關(guān)鍵時(shí)期，要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、兼顧當(dāng)前，補(bǔ)齊短板、強(qiáng)化弱項(xiàng)，營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境，解決突出矛盾和問(wèn)題，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。

    筆者認(rèn)為，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要新動(dòng)能之一，但是結(jié)合其自身存在的問(wèn)題來(lái)看，只有使其在發(fā)展和規(guī)制之間實(shí)現(xiàn)平衡，才能有效激活中國(guó)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新因子，實(shí)現(xiàn)科技賦能。

    第一，作為基于數(shù)字技術(shù)的新經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止于線上經(jīng)濟(jì)本身，而是能夠輻射帶動(dòng)基礎(chǔ)工業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)升級(jí)的撬動(dòng)因素。

    近年來(lái)，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有目共睹。工信部數(shù)據(jù)顯示，2020年，我國(guó)規(guī)模以上互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)企業(yè)完成業(yè)務(wù)收入12838億元，同比增長(zhǎng)12.5%。其中，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)服務(wù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)收入4289億元，同比增長(zhǎng)14.8%。

    其實(shí)，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)更重要的貢獻(xiàn)在于優(yōu)化資源配置，打破空間限制，促進(jìn)跨界融通。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)對(duì)于市場(chǎng)的靈敏，有助于改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，并拓寬消費(fèi)市場(chǎng)。此外，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也會(huì)間接推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積累大數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。

    第二，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)近年來(lái)的擴(kuò)張速度過(guò)快，市場(chǎng)化和法治化發(fā)展同步性不足，亟須夯實(shí)發(fā)展根基。

    雖然平臺(tái)經(jīng)濟(jì)能夠在一定程度上賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，但是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分、存在短板，監(jiān)管體制不適應(yīng)的問(wèn)題也較為突出。

    從屬性來(lái)看，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)契合規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，也就是具有規(guī)模報(bào)酬遞增效應(yīng)。因此，如果不通過(guò)規(guī)則進(jìn)行限制和引導(dǎo)，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的“自由發(fā)展”可能會(huì)導(dǎo)致減低平臺(tái)環(huán)境內(nèi)企業(yè)流動(dòng)性、抑制企業(yè)創(chuàng)新的潛在隱患。

    為此，需要從規(guī)則上，把包容審慎與嚴(yán)格執(zhí)法統(tǒng)一起來(lái)，要把自律和監(jiān)管有機(jī)統(tǒng)一。

    政府工作報(bào)告在部署今年重點(diǎn)工作中強(qiáng)調(diào)，“國(guó)家支持平臺(tái)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)要依法規(guī)范發(fā)展，健全數(shù)字規(guī)則。強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張，堅(jiān)決維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境”“引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)合理降低商戶(hù)服務(wù)費(fèi)”。

    此外，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》對(duì)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的規(guī)范發(fā)展直接“點(diǎn)題”——“依法依規(guī)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管，明確平臺(tái)企業(yè)定位和監(jiān)管規(guī)則，完善壟斷認(rèn)定法律規(guī)范，打擊壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為”。

    第三，謀求平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，尤其要防范資本無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。

    研讀平臺(tái)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的歷程可以發(fā)現(xiàn)，資本加持對(duì)于平臺(tái)企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張的效果十分突出，也催生了發(fā)展隱患。

    資本要素通常對(duì)于市場(chǎng)比較敏感，且容易形成聚集效應(yīng)，也經(jīng)常有人以“站在風(fēng)口，豬都能飛起來(lái)”形容資本快速擴(kuò)張的力量。因此，對(duì)于資本擴(kuò)張秩序有效識(shí)別并監(jiān)管，已經(jīng)成為新的課題?？陀^地說(shuō)，這種博弈可能長(zhǎng)期存在，金融業(yè)亦曾有“紅利期”（所謂的創(chuàng)新業(yè)務(wù)落地后、監(jiān)管介入前）的說(shuō)法。但是，筆者認(rèn)為，監(jiān)管部門(mén)是可以通過(guò)扎緊制度藩籬、提高反應(yīng)速度，來(lái)縮小、縮短所謂的“紅利期”，讓法治化和市場(chǎng)化達(dá)成更高水平的、兼具安全和效率的平衡。

    值得一提的是，包括去年召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以及此次中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)會(huì)議在內(nèi)的重要會(huì)議，已經(jīng)多次強(qiáng)調(diào)“防止資本無(wú)序擴(kuò)張”。此外，在具體監(jiān)管維度，“一行兩會(huì)”去年12月下旬分別召開(kāi)會(huì)議，表態(tài)“防止資本無(wú)序擴(kuò)張”?？梢哉f(shuō)，明確規(guī)則、明示底線、明察秩序，是政策面對(duì)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)定態(tài)度。

    不以規(guī)矩，不能成方圓。筆者認(rèn)為，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，更是法治經(jīng)濟(jì)。只有夯實(shí)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)自身的發(fā)展根基，保障其行穩(wěn)致遠(yuǎn)，才能真正發(fā)揮其貫通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的效能，真正發(fā)揮其對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新因子的激發(fā)作用。