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潘向東:創(chuàng)業(yè)板注冊制是接棒科創(chuàng)板 而不是簡單的競爭關(guān)系

2020-04-28 14:51  來源:界面新聞

    4月27日,據(jù)新聞聯(lián)播播報,中央全面深化改革委員會第十三次會議審議通過了《創(chuàng)業(yè)板改革并試點注冊制總體實施方案》。

    “創(chuàng)業(yè)板注冊制改革大幕正式拉開”。新時代證券首席經(jīng)濟學家潘向東在接受界面新聞采訪時表示,隨著3月份新證券法修訂完成之后,創(chuàng)業(yè)板注冊制將迎來落地,創(chuàng)業(yè)板注冊制與科創(chuàng)板注冊制既有區(qū)別,也有聯(lián)系,具有自身特點:

    一是創(chuàng)業(yè)板注冊制并不是簡單的取消核準制,而是要建立和完善配套制度來支撐注冊制整個生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和多層次資本市場建設(shè),尤其是創(chuàng)業(yè)板注冊制配合新三板的創(chuàng)新層制度,疫情之下將會顯著提升直接融資對中小企業(yè)的影響。

    二是統(tǒng)籌增量改革和存量改革,創(chuàng)業(yè)板注冊制不同于科創(chuàng)板,就是一方面來自新增企業(yè)的變化;另一方面來自存量上市公司的變化。除了增量上市公司,對于存量上市公司而言,需要按照注冊制的要求完善信息披露,敢于接受媒體監(jiān)督,一旦出現(xiàn)造假和違規(guī)行為將會接受法律嚴懲甚至退市,實現(xiàn)注冊制的優(yōu)勝劣汰機制。因此,不同于科創(chuàng)板,創(chuàng)業(yè)板注冊制的推行將會顯著推進創(chuàng)業(yè)板上市公司配套制度改革。

    三是從監(jiān)管角度來看,創(chuàng)業(yè)板推廣注冊制還需要完善配套制度:一方面創(chuàng)業(yè)板退市機制盡快完善。一旦實施注冊制,短期內(nèi)創(chuàng)業(yè)板上市企業(yè)數(shù)量較多,難免魚目混雜,有些上市公司質(zhì)量不高甚至存在欺詐發(fā)行等問題,但是遇到這些問題就需要完善和嚴格執(zhí)行退市機制;另一方面加強信息披露和投資者保護制度完善。目前我國對上市公司違法違規(guī)行為的懲處力度不足。注冊制中企業(yè)違法并不是一退了之,而是通過完善的集團訴訟機制打擊市場操縱、欺詐等違法行為,加強執(zhí)法力度,降低市場運行風險、維護市場穩(wěn)定。此外,加強媒體監(jiān)督和中介機構(gòu)職責劃分明確,加大對中介機構(gòu)的處罰力度;創(chuàng)業(yè)板注冊制還需要培養(yǎng)機構(gòu)投資者,推動普通投資者理性投資。

    四是創(chuàng)業(yè)板注冊制之后,快速發(fā)行上市上市公司流動性問題值得關(guān)注,需要建立綠鞋機制等,未來注冊制密集發(fā)行上市后,我國創(chuàng)業(yè)板IPO抑價發(fā)行得到緩解,但是上市公司流動性勢必成為影響股市運行效率。因此,創(chuàng)業(yè)板實施注冊制不同于科創(chuàng)板,亟需完善配套措施,這是全面推廣注冊制的必要條件。

    因而,在潘向東看來,創(chuàng)業(yè)板除了注冊制改革,在上市公司門檻、退市制度、信息披露以及并購重組制度等均需要做好配套改革措施,尤其是上市公司的上市門檻,創(chuàng)業(yè)板可以根據(jù)企業(yè)實際需求進一步創(chuàng)新。

    “科創(chuàng)板和創(chuàng)業(yè)板是既有競爭,又有補充錯位發(fā)展的關(guān)系,針對注冊制,創(chuàng)業(yè)板是接棒科創(chuàng)板,而不是簡單的競爭關(guān)系”。潘向東稱,由于科創(chuàng)板是針對戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),很多企業(yè)可能還未盈利或盈利較弱,創(chuàng)業(yè)板與科創(chuàng)板在創(chuàng)新方面有重疊的可能,但創(chuàng)業(yè)板更多是針對相關(guān)低估值創(chuàng)新企業(yè),因此兩者可以相互借鑒,互為補充,共同發(fā)展。

    此外,創(chuàng)業(yè)板市場彌補了資本市場體系中間層次的缺失,是我國多層次資本市場重要組成部分,對我國資本市場發(fā)展具有重要的積極意義,一方面拓寬了成長性高、科技含量高,新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式企業(yè),特別是中小企業(yè)融資渠道,另一方面促進了新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

    但潘向東也直言,創(chuàng)業(yè)板改革仍面臨一些新的挑戰(zhàn),建議通過注冊制以及配套制度改革:一是不斷增強科創(chuàng)板企業(yè)自主創(chuàng)新能力;二是預(yù)警和防范創(chuàng)業(yè)板企業(yè)炒殼風險和風險資本退出風險對市場沖擊,提高創(chuàng)業(yè)板上市企業(yè)應(yīng)對資本市場風險能力;三是持續(xù)關(guān)注上市企業(yè)后續(xù)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力;四是鼓勵創(chuàng)業(yè)板企業(yè)做大做強;五是完善創(chuàng)業(yè)板基礎(chǔ)制度,推動創(chuàng)業(yè)板優(yōu)勝劣汰,提高資本市場推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的能力。

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