調(diào)整空域分類 加快航空運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

    “未來(lái)十五年，我國(guó)通航產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)爆發(fā)性增長(zhǎng)。繼汽車產(chǎn)業(yè)之后，通航產(chǎn)業(yè)將成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。”全國(guó)人大代表、萬(wàn)豐奧特控股集團(tuán)黨委書(shū)記、董事局主席陳愛(ài)蓮對(duì)通航產(chǎn)業(yè)充滿信心。在2021年兩會(huì)上，圍繞我國(guó)航空運(yùn)動(dòng)發(fā)展，陳愛(ài)蓮從加快航空運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、調(diào)整空域分類等方面提出建議。

    根據(jù)調(diào)研，目前我國(guó)航空運(yùn)動(dòng)基礎(chǔ)業(yè)態(tài)形成，航空運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到2000億元，飛行營(yíng)地建立2000個(gè)，各類航空俱樂(lè)部成立1000家，參與消費(fèi)人群達(dá)2000萬(wàn)人。陳愛(ài)蓮認(rèn)為，通用航空產(chǎn)業(yè)目前是戰(zhàn)略發(fā)展期，而航空運(yùn)動(dòng)作為通用航空產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的強(qiáng)勁引擎，推動(dòng)航空體育運(yùn)動(dòng)大眾化消費(fèi)，將培育出我國(guó)經(jīng)濟(jì)“雙循環(huán)”轉(zhuǎn)型升級(jí)中的新市場(chǎng)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能。

    值得注意的是，目前中國(guó)由于地面保障、機(jī)場(chǎng)不足、飛行人才等問(wèn)題導(dǎo)致通航發(fā)展滯后，航空運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與其他體育項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)以及大眾消費(fèi)需求相比，仍存在四大問(wèn)題：一是航空運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展層次不高，結(jié)構(gòu)不盡合理；二是航空運(yùn)動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和航空運(yùn)動(dòng)俱樂(lè)部數(shù)量少，產(chǎn)品和服務(wù)有效供給不足；三是大眾航空休閑運(yùn)動(dòng)意識(shí)不強(qiáng)，消費(fèi)意識(shí)激發(fā)不夠；四是航空運(yùn)動(dòng)管理職能交叉，政策體系有待進(jìn)一步完善。

    基于此，為促進(jìn)航空運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，陳愛(ài)蓮建議，一是深化航空運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)化航空運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)配套政策支持力度。完善政府在航空運(yùn)動(dòng)領(lǐng)域行業(yè)準(zhǔn)入、安全監(jiān)管等方面的管理服務(wù)職能，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。推進(jìn)各級(jí)航空運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)改革，發(fā)揮其市場(chǎng)服務(wù)的主體作用。切實(shí)落實(shí)現(xiàn)行支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃布局、稅費(fèi)、價(jià)格、土地等政策。

    二是規(guī)范航空運(yùn)動(dòng)行業(yè)法律法規(guī)管理，完善航空運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)安全監(jiān)督管理體系。完善航空運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)體系，修訂《航空法》、制定《航空運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)管理?xiàng)l例》和各航空運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理辦法，規(guī)范航空運(yùn)動(dòng)經(jīng)營(yíng)體系和市場(chǎng)行為。鞏固發(fā)展航空體育空管建設(shè)成果，融合軍民航監(jiān)管資源，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)設(shè)備定位技術(shù)創(chuàng)新航空體育空管手段，創(chuàng)新“主動(dòng)監(jiān)管”模式，探索將空管監(jiān)視技術(shù)納入器材制造及市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)安全信息警示，及時(shí)更新航空飛行營(yíng)地及賽事活動(dòng)舉辦地區(qū)的天氣情況等信息，建立協(xié)調(diào)有序的航空體育空管運(yùn)行機(jī)制，完善航空體育綜合監(jiān)管體系及各項(xiàng)工作制度。

    三是鼓勵(lì)社會(huì)投資培育航空運(yùn)動(dòng)市場(chǎng)，強(qiáng)化航空運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)。發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)作用，支持符合條件的航空運(yùn)動(dòng)企業(yè)上市，加強(qiáng)債券市場(chǎng)對(duì)航空運(yùn)動(dòng)企業(yè)的支持力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)拓寬對(duì)航空運(yùn)動(dòng)企業(yè)貸款的抵質(zhì)押品種類范圍，積極推廣政府與社會(huì)資本合作模式，引導(dǎo)社會(huì)力量建設(shè)運(yùn)營(yíng)航空運(yùn)動(dòng)設(shè)施，推動(dòng)開(kāi)展航空運(yùn)動(dòng)領(lǐng)域政府與社會(huì)資本合作示范。利用各地體育產(chǎn)業(yè)投資基金等現(xiàn)有渠道，引導(dǎo)社會(huì)力量參與航空運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立航空運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金。