1小時1萬字！改革開放以來最短政府工作報告，八大亮點速讀！最權(quán)威解讀也在這里

    5月22日，國務(wù)院總理李克強作政府工作報告，在1個小時的時間里，用1.04萬多字，對去年和今年以來的工作進行了回顧，并對今年以后的工作進行了詳細具體的部署，其中，總理談到對中小微企業(yè)的扶持上，掌聲最頻繁、最熱烈。

    對于資本市場、貨幣政策、減稅降費、小微企業(yè)融資等方面，今年政府工作報告與以往有何不同？緊跟小編的步伐，來看看今年政府工作報告的八大亮點：

    亮點一：

    不設(shè)經(jīng)濟增速目標

    為什么2020年沒提出全年經(jīng)濟增速目標？

    李克強總理表示，沒有提出全年經(jīng)濟增速具體目標，主要因為全球疫情和經(jīng)貿(mào)形勢不確定性很大，我國發(fā)展面臨一些難以預料的影響因素。這樣做，有利于引導各方面集中精力抓好“六穩(wěn)”、“六保”。“六保”是今年“六穩(wěn)”工作的著力點。守住“六保”底線，就能穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤；以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進，就能為全面建成小康社會夯實基礎(chǔ)。

    國家發(fā)改委主任何立峰表示，今年政府工作報告沒有提到GDP的增長指標，客觀上它的內(nèi)容已經(jīng)融化到財政、貨幣政策的指標當中。一方面疫情突如其來，經(jīng)濟指標要有可比性，今年一季度和以前是不具備可比性。另一方面中國經(jīng)濟深度融入全國經(jīng)濟，目前全球疫情客觀上還在蔓延，全球經(jīng)濟有巨大的不確定性。因此，目前不糾結(jié)于經(jīng)濟增長的指標，將使我們更加專注于擴大內(nèi)需、做好六穩(wěn)六保、供給側(cè)改革、高質(zhì)量發(fā)展等目標任務(wù)。

    亮點二：

    穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度

    政府工作報告指出，穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度。綜合運用降準降息、再貸款等手段，引導廣義貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模增速明顯高于去年。

    中國人民銀行副行長陳雨露表示，下一步，人民銀行將繼續(xù)保持穩(wěn)健的貨幣政策更加靈活適度，在確?？偭苛Χ茸銐?、融資成本明顯下降、向中小微企業(yè)傾斜三方面進一步發(fā)力，對沖疫情影響，服務(wù)好“六穩(wěn)”、“六保”工作大局。

    國泰君安證券研究所全球首席經(jīng)濟學家花長春表示，一方面，大方向上，貨幣政策力度要比市場預期更大；另一方面，引導廣義貨幣供應(yīng)量M2和社融增速明顯高于去年，預計至少2個百分點，今年M2增速可能在10%以上，社融新增量可能不低于26萬億元。

    中國民生銀行首席研究員溫彬表示，穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度，一方面是運用好總量和結(jié)構(gòu)性政策工具，通過降準、公開市場操作、中期借貸便利（MLF）投放等政策工具組合使用，確保市場流動性合理充裕，支持政府債券發(fā)行、加大對民營企業(yè)和中小微企業(yè)支持力度，更好地發(fā)揮金融對實體經(jīng)濟的支持作用。另一方面，暢通貨幣政策傳導機制，釋放貸款市場報價利率（LPR）改革潛力，適時適度下調(diào)政策利率和存款基準利率，引導LPR下行，切實降低實體經(jīng)濟融資成本。

    亮點三：

    赤字率首次突破3%

    政府工作報告提出，今年赤字率擬按3.6%以上安排，財政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元，同時發(fā)行1萬億元抗疫特別國債。這是特殊時期的特殊舉措。上述2萬億元全部轉(zhuǎn)給地方。

    財政部部長劉昆表示，受疫情影響，今年財政收入將會下降，預計地方財政減收增支8000到9000億元，一些地方面臨較大壓力。前幾個月，中央財政加快對地方財政轉(zhuǎn)移資金下?lián)芩俣?，緩解了地方財政困難。總體來看，地方財政的運行是正常的、穩(wěn)定的。今年，中央財政對地方轉(zhuǎn)移支付增加了12.8%，這在歷年是最高的。

    中國財政科學研究院研究員白景明表示，疫情沖擊致使經(jīng)濟增長放緩，加之持續(xù)地減稅降費，財政短期減收明顯，而支出力度仍在加大。與世界其他主要經(jīng)濟體相比，我國赤字率水平并不算高。為平衡財政收支壓力，保障“三保”支出等，暫時提高赤字率以保障基本公共服務(wù)的供給是合理且必要的。

    亮點四：

    專項債增加1.6萬億元

    政府工作報告提出，今年擬安排地方政府專項債券3.75萬億元，比去年增加1.6萬億元，提高專項債券可用作項目資本金的比例

    國家發(fā)改委主任何立峰在部長通道上表示，今年的投資工作意義重大，要精準籌資，政府工作報告中擬安排地方政府專項債券3.75萬億元，中央預算內(nèi)投資安排6000億元，擬發(fā)行1萬億元抗疫特別國債。加起來中央層面籌資超過5萬億元，其中新增超過2萬億元。通過政府的作為激發(fā)社會資本跟進，從而使市場配置決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的有機融合。

    亮點五：

    為企業(yè)新增減負超過2.5萬億元

    政府工作報告提出，加大減稅降費力度。今年繼續(xù)執(zhí)行下調(diào)增值稅稅率和企業(yè)養(yǎng)老保險費率等制度，新增減稅降費約5000億元。前期出臺六月前到期的減稅降費政策，包括免征中小微企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險單位繳費，減免小規(guī)模納稅人增值稅，免征公共交通運輸、餐飲住宿、旅游娛樂、文化體育等服務(wù)增值稅，減免民航發(fā)展基金、港口建設(shè)費，執(zhí)行期限全部延長到今年年底。小微企業(yè)、個體工商戶所得稅繳納一律延緩到明年。預計全年為企業(yè)新增減負超過2.5萬億元。要堅決把減稅降費政策落到企業(yè)。

    亮點六：

    大行普惠型小微企業(yè)貸款增速超40%

    政府工作報告提出，大型商業(yè)銀行普惠型小微企業(yè)貸款增速要高于40%。為保市場主體，一定要讓中小微企業(yè)貸款可獲得性明顯提高，一定要讓綜合融資成本明顯下降。

    據(jù)銀保監(jiān)會有關(guān)部門負責人日前表示，4月末，全國普惠型小微企業(yè)貸款余額12.79萬億元，同比增速27.34%，遠高于各項貸款同比增速。

    國家金融發(fā)展實驗室副主任曾剛表示，大行在開展普惠金融業(yè)務(wù)方面具備優(yōu)勢。一方面，相對中小銀行，大行的資金成本更低；另一方面，大行的技術(shù)能力更高，經(jīng)營效率更高，開展普惠金融的效率更高；同時，大型商業(yè)銀行是全國性的銀行，覆蓋范圍比一般的區(qū)域性銀行更廣。

    中國民生銀行首席研究員溫彬表示，去年政府工作報告要求，國有大型商業(yè)銀行小微企業(yè)貸款要增長30%以上，實際執(zhí)行下來接近50%的水平。今年政府工作報告明確，大型商業(yè)銀行普惠型小微企業(yè)貸款增速要高于40%，主要是因為國有大型銀行在普惠金融中發(fā)揮著“頭雁”作用。大行機構(gòu)網(wǎng)點多、遍布全國各地，同時資金成本較低。因此，再提大型商業(yè)銀行在普惠型小微企業(yè)貸款中的增速，有利于發(fā)揮大行的比較優(yōu)勢，在支持小微企業(yè)貸款量增、面擴、價降等方面，都會發(fā)揮積極的作用。

    亮點七：

    重申房住不炒

    政府工作報告指出，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。完善便民設(shè)施，讓城市更宜業(yè)宜居。

    易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進表示，若是對比今年4月17日中央政治局會議的內(nèi)容，實際上此次兩會對房地產(chǎn)的表述有幾個亮點。4月17日中央政治局會議明確，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。對比來看，此次兩會重提“因城施策”，其含義在于希望各地基于樓市實際情況來決定具體實施政策，為各地政策松綁提供了更大的空間。同時，過去提及的幾個內(nèi)容，包括“不將房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟的手段”、“落實地方政府主體責任”等沒有寫入此次兩會報告，這也使得各地在平衡房地產(chǎn)和宏觀經(jīng)濟關(guān)系、鼓勵地方政府穩(wěn)定房地產(chǎn)方面有更大的作為。

    亮點八：

    改革創(chuàng)業(yè)板并試點注冊制

    對于資本市場，政府工作報告今年僅提了一句：改革創(chuàng)業(yè)板并試點注冊制。

    中信建投證券首席經(jīng)濟學家張岸元表示，改革創(chuàng)業(yè)板并試點注冊制，是推進要素市場化配置改革的重要內(nèi)容。創(chuàng)業(yè)板改革的總體實施方案已公布，除了推行注冊制之外，改革內(nèi)容還包括強化投資者保護、放寬漲跌幅限制、完善投資者適當性管理要求、壓實發(fā)行人和中介機構(gòu)責任等。

    新時代證券副總裁、首席經(jīng)濟學家潘向東解讀稱，創(chuàng)業(yè)板試點注冊制是2020年資本市場的頭等大事，這項工作寫入政府工作報告，表明改革勢在必行。推進創(chuàng)業(yè)板試點注冊制，有助于激發(fā)資本市場活力、完善資本市場基礎(chǔ)制度、提升資本市場功。

    具體而言，一是，在新冠肺炎疫情沖擊下，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟體系、發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動力，將會激發(fā)資本市場活力，更好服務(wù)科技創(chuàng)新；二是，創(chuàng)業(yè)板改革主要針對的是中小企業(yè)，有助于化解中小企業(yè)直接融資的難題，激發(fā)民間資本的投資熱情，吸引更多民間資本進入創(chuàng)新領(lǐng)域；三是，創(chuàng)業(yè)板市場是我國多層次資本市場的重要組成部分，其改革將為資本市場注入長期發(fā)展活力；四是，加快創(chuàng)業(yè)板改革，有助于加快形成中國資本市場全面深化改革開放的新格局，加快構(gòu)建與國際接軌的開放型經(jīng)濟和資本市場制度。

    五大特點

    政府工作報告起草組成員、國務(wù)院研究室司長劉日紅表示：

    今年的政府工作報告突出5方面特點：

    第一，直面挑戰(zhàn)。今年發(fā)展面臨的風險挑戰(zhàn)前所未有，報告沒有回避，是實事求是的一種體現(xiàn)；

    第二，傳遞信心。政府工作報告提到，我們有獨特的政治優(yōu)勢，有雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)，有市場潛力，再加上億萬中國人民的勤勞智慧，中國經(jīng)濟沒有什么難關(guān)闖不過去；

    第三，民生導向。無論從宏觀政策的安排，各項工作的具體部署，都體現(xiàn)了保就業(yè)、保民生、保市場主體的鮮明思路；

    第四，重點突出。這次的政府工作報告，應(yīng)該是改革開放以來，篇幅最短的一次報告，但是在有限的篇幅之內(nèi)，充分的突出了就業(yè)、民生、脫貧攻堅等重點工作；

    第五，風格平實。但是，在這些看似平常的語言背后，隱含著一種強烈的擔當意識和深沉的精神力量。

    500字速覽政府工作報告要點：

    一、去年和今年以來工作回顧

    國內(nèi)生產(chǎn)總值99.1萬億元，增長6.1%

    在較短時間內(nèi)有效控制疫情，保障了人民基本生活，十分不易、成之惟艱

    公共衛(wèi)生應(yīng)急管理等方面暴露出不少薄弱環(huán)節(jié)

    二、今年重要目標

    沒有提出全年經(jīng)濟增速具體目標

    城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率6%左右

    現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽

    三、今年部分重點工作

    積極的財政政策要更加積極有為

    穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度

    編制好“十四五”規(guī)劃

    抗疫：大幅提升防控能力，堅決防止疫情反彈。實施好支持湖北發(fā)展一攬子政策

    財政：財政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元，發(fā)行1萬億元抗疫特別國債

    減稅降費：預計全年為企業(yè)新增減負超過2.5萬億元

    就業(yè)：清理取消對就業(yè)的不合理限制，促就業(yè)舉措要應(yīng)出盡出

    創(chuàng)新：深化新一輪全面創(chuàng)新改革試驗

    消費：支持電商、快遞進農(nóng)村。拓展5G應(yīng)用

    投資：擬安排地方政府專項債券3.75萬億元，中央預算內(nèi)投資安排6000億元

    金融：大型商業(yè)銀行普惠型小微企業(yè)貸款增速要高于40%

    脫貧攻堅：加大剩余貧困縣和貧困村攻堅力度

    農(nóng)業(yè)：新建高標準農(nóng)田8000萬畝

    教育：擴大高校面向農(nóng)村和貧困地區(qū)招生規(guī)模

    社保：擴大低保保障范圍，對城鄉(xiāng)困難家庭應(yīng)保盡保

    開放：籌辦好第三屆進博會。共同落實中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議

    港澳臺：建立健全特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制

    圖片速覽版本：

    證事聽綜合中國政府網(wǎng)、新華社等