多地松綁地攤經(jīng)濟(jì)：不應(yīng)“一禁了之”，也不能“放任自流”

    占道經(jīng)營不再納入文明城市考核內(nèi)容，部分城市率先松綁“地攤經(jīng)濟(jì)”，或可成為促進(jìn)自主就業(yè)的另一突破口。

    澎湃新聞注意到，疫情發(fā)生后，除成都率先“試水”外，還有浙江、江蘇南京、四川彭州等多地陸續(xù)出臺指導(dǎo)意見，為“地攤經(jīng)濟(jì)”“松綁”。

    另一方面，“地攤經(jīng)濟(jì)”如何適應(yīng)城市的精細(xì)化管理，也成了城市管理者必須面對的問題。

    成都市市長羅強(qiáng)在接受中國青年報記者采訪時指出，允許臨時占道經(jīng)營確實在一定程度上加大了城市管理的難度，但這些問題通過政府工作更多的付出，是可以彌補(bǔ)的。

    有學(xué)者指出，在“一禁了之”與“放任自流”之間，城市政府需要拿捏好度，做好“地攤經(jīng)濟(jì)”的管理。要進(jìn)一步提升城市精細(xì)化管理水平，管理好“地攤經(jīng)濟(jì)”的各個方面，使其既有市場活力和消費動力，又能達(dá)到安全、健康、整潔等要求。

    多地為“地攤經(jīng)濟(jì)”“松綁”

    這個城市就是成都。

    3月15日，成都市城管委出臺《成都市城市管理五允許一堅持統(tǒng)籌疫情防控助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施》，在保障安全，不占用盲道、消防通道，不侵害他人利益，做好疫情防控和清潔衛(wèi)生工作等前提下，允許在居民居住集中區(qū)開辟臨時占道攤點攤區(qū)；允許臨街店鋪臨時越門經(jīng)營；允許大型商場占道促銷；允許流動商販販賣經(jīng)營；允許互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)擴(kuò)大停放區(qū)域。

    兩個月過去，成績斐然。

    數(shù)據(jù)顯示，截至5月22日，成都全市設(shè)置臨時占道攤點、攤區(qū)2234個，允許臨時越門經(jīng)營點位17748個，大型商場占道促銷點82個，允許流動商販經(jīng)營點20891個，增加互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車臨時投放點位6103個，增加就業(yè)崗位10萬個以上，中心城區(qū)餐飲店鋪復(fù)工率超過98%。

    “地攤經(jīng)濟(jì)”的就業(yè)“蓄水池”作用在其他城市展現(xiàn)。

    澎湃新聞注意到，疫情發(fā)生以來，在常態(tài)化疫情防控與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙車道的背景下，成都率先“試水”，此后，浙江、江蘇南京等地陸續(xù)出臺指導(dǎo)意見，為“地攤經(jīng)濟(jì)”“松綁”。

    今年4月，南京啟動戰(zhàn)疫情擴(kuò)內(nèi)需穩(wěn)增長“四新”行動，為促進(jìn)消費，南京市城管局及時制定印發(fā)《做好防疫期間臨時外擺攤點服務(wù)管理工作的指導(dǎo)意見》。

    南京現(xiàn)有3400余個臨時攤點，主要分布在有時間限制的早餐點、夜市攤點和街邊不占道的修舊攤點等處。在此基礎(chǔ)上，全市今年新增134處、共1410個臨時外擺攤點。根據(jù)《指導(dǎo)意見》，具備外擺條件，且有統(tǒng)一運營管理的特色街區(qū)、商業(yè)體外廣場和開放式公園，可申請臨時外擺攤點，但需嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營，該舉措將持續(xù)到今年國慶長假結(jié)束之前。

    5月中旬，浙江省印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的實施意見》指出，合理設(shè)定無固定經(jīng)營場所攤販管理模式，預(yù)留自由市場、攤點群等經(jīng)營網(wǎng)點。

    在四川彭州，當(dāng)?shù)馗鶕?jù)居民需求，設(shè)置南河?xùn)|街市場、南橋夜市、朋城遠(yuǎn)界夜間攤區(qū)等16個便民疏導(dǎo)點，引導(dǎo)規(guī)范腌鹵熟食、水果、蔬菜等游商入市交易，幫助400余戶攤販恢復(fù)經(jīng)營。在系列“點亮”城市夜色的措施下，據(jù)當(dāng)?shù)鼐C合執(zhí)法局城管執(zhí)法大隊負(fù)責(zé)人介紹，兩個月時間，彭州已新增就業(yè)崗位800余個，增加2000余人就業(yè)。

    根據(jù)《2019中國小店經(jīng)濟(jì)溫度圖譜》，網(wǎng)商銀行和支付寶的分析顯示，中國小店數(shù)量約為1億，包含網(wǎng)店、街邊小店、路邊小攤等，帶動3億就業(yè)。

    “不能光圖省事‘一禁了之’。”在剛剛閉幕的全國兩會上，全國人大代表、天津市東麗區(qū)華明街胡張莊村股份經(jīng)濟(jì)合作社黨支部書記、理事長楊寶玲同樣提出此建議。

    “有些農(nóng)副產(chǎn)品季節(jié)性很強(qiáng)，收獲之后集中上市；在城市里，百姓有這方面的購買需求，季節(jié)性商販也有經(jīng)營的需求。城市居民和農(nóng)民都需要釋放這樣一個空間。我建議在居民區(qū)等地提供限時擺攤經(jīng)營的地方，可以解決一部分人的就業(yè)問題，同時給低收入家庭提供購買農(nóng)產(chǎn)品的服務(wù)。”楊寶玲說。

    西南財大教授、西南財大智庫首席研究員湯繼強(qiáng)認(rèn)為，成都允許沿街?jǐn)[攤，是恢復(fù)城市經(jīng)濟(jì)的一個很好示范，是用適度放寬管制來換取經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的空間。

    中國社會科學(xué)院京津研究所副所長張曉晶亦表示，允許“擺地攤”等臨時的促就業(yè)政策將給市場的恢復(fù)帶來新活力，是“保市場主體”的體現(xiàn)。

    “‘地攤經(jīng)濟(jì)’蘊(yùn)含著巨大的經(jīng)濟(jì)能量。”在南京大學(xué)當(dāng)代中國研究院院長助理陸遠(yuǎn)看來，外擺攤點是一個就業(yè)“蓄水池”，可帶動很多年紀(jì)大的居民就業(yè)。同時，分布“街頭巷尾”的小攤小販也是城市活力的象征，“接地氣”的經(jīng)營活動與老百姓的柴米油鹽生活結(jié)合，更能彰顯城市以“人”為主的溫度。

    “松綁”下的引導(dǎo)管理

    “松綁”不是無序的信號，如何引導(dǎo)好“地攤經(jīng)濟(jì)”有序發(fā)展，是“硬幣的另一面”。

    “地攤經(jīng)濟(jì)”一直備受爭議，河南財經(jīng)政法大學(xué)教授史璞說，一方面，它養(yǎng)活了小商戶、小攤販，解決了很多人的就業(yè)；但另一方面，它又給所在城市帶來了臟亂差，被一些城市稱為“牛皮癬”，成為城市發(fā)展的兩難。

    史璞對“地攤經(jīng)濟(jì)”的兩面性解釋在城市治理實踐中時常外化成“文明城市”的測評指標(biāo)，日常生活中所出現(xiàn)的攤販與城管“躲貓貓”現(xiàn)象便是體現(xiàn)。

    澎湃新聞記者注意到，中央文明辦此前頒發(fā)的《2017年全國文明城市測評體系（地級以上·正式印發(fā)稿）》顯示，在該測評體系中，城市精細(xì)化管理一欄明確要求：“依法規(guī)范管理，公共秩序良好，無違章停車、占道經(jīng)營、小廣告亂張貼現(xiàn)象。”

    不過，在今年疫情防控常態(tài)化的特殊背景下，面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，中央文明辦主動適應(yīng)常態(tài)化疫情防控形勢，在今年全國文明城市測評指標(biāo)中，明確要求不將占道經(jīng)營、馬路市場、流動商販列為文明城市測評考核內(nèi)容。

    文明城市測評做“減法”，釋放出升級“地攤經(jīng)濟(jì)”治理的積極信號，對于保障民生、促進(jìn)就業(yè)、刺激居民消費和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)具有重要意義。另一方面，對城市治理也提出了更高要求。

    “如果任由攤販占道經(jīng)營、馬路市場、流動商販‘野蠻生長’，也會妨礙城市衛(wèi)生和市容市貌，影響交通秩序和安全。”北京某高校商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究領(lǐng)域?qū)＜蚁蚺炫刃侣劮治觥?/p>

    學(xué)者建議建立一體化的“地攤經(jīng)濟(jì)”管理體系

    中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院教授馬亮認(rèn)為，在“一禁了之”與“放任自流”之間，城市管理者需要拿捏好度，做好“地攤經(jīng)濟(jì)”的管理。要進(jìn)一步提升城市精細(xì)化管理水平，管理好“地攤經(jīng)濟(jì)”的各個方面，使其既有市場活力和消費動力，又能達(dá)到安全、健康、整潔等要求。

    具體實踐方面，部分先行的城市也已出臺同步措施。

    以成都為例，在率先“松綁”“地攤經(jīng)濟(jì)”同時，5月28日上午，成都市城管委召開新聞通氣會宣布，為有效規(guī)范前期實施過程中占道經(jīng)營帶來的部分交通和食品安全隱患、市容及環(huán)境衛(wèi)生影響等方面問題，成都制定出臺《關(guān)于建立城市管理“八項機(jī)制”深化柔性管理服務(wù)助力“六保”任務(wù)落實落地的意見》。該配套意見，對引導(dǎo)攤點攤區(qū)設(shè)置、商販攤主清潔衛(wèi)生、群眾投訴、攤區(qū)安全防護(hù)等問題做了細(xì)化管理。

    在兩個月時間增加2000余人就業(yè)的彭州，創(chuàng)新性的采取考核積分的形式對攤區(qū)進(jìn)行管理。攤販積分滿分為10分，違反管理細(xì)則扣除相應(yīng)分值，當(dāng)積分扣至5分時，責(zé)令攤販停業(yè)整改；積分扣完時，取消攤販經(jīng)營資格。

    南京在增加臨時外擺攤點時，要求各區(qū)（園區(qū)）制定好相關(guān)管理服務(wù)和衛(wèi)生保潔方案，設(shè)置臨時外擺攤點要事先征求城管等部門意見，明確攤點主要負(fù)責(zé)人、占用區(qū)域、經(jīng)營服務(wù)品種、時間、安全提示等內(nèi)容，并設(shè)置垃圾分類收集容器，公布投訴舉報渠道。

    針對“地攤經(jīng)濟(jì)”下的城市治理，也有學(xué)者就此調(diào)研后“支招”。

    作為上海市政府決策咨詢項目“上海中心城區(qū)地攤經(jīng)濟(jì)調(diào)查報告”成果，上海師范大學(xué)知識與價值科學(xué)研究所王巖撰寫的《城市精細(xì)化管理如何包容地攤經(jīng)濟(jì)——基于上海中心城區(qū)的實證調(diào)查研究》（發(fā)表于2018年）給出了建議。

    王巖經(jīng)調(diào)研分析后認(rèn)為，應(yīng)該構(gòu)建“政府規(guī)劃引導(dǎo)，社會組織監(jiān)督，專業(yè)公司運營”一體化的“地攤經(jīng)濟(jì)”管理體系。

    王巖認(rèn)為，政府要指定行業(yè)準(zhǔn)入制度，明確哪些行業(yè)屬于鼓勵地攤經(jīng)營的，哪些行業(yè)屬于限制地攤經(jīng)營的，哪些屬于準(zhǔn)許地攤經(jīng)營的。同時，合理引導(dǎo)相關(guān)社會組織、專業(yè)公司參與地攤的統(tǒng)一經(jīng)營與管理。對于地攤經(jīng)營與管理中表現(xiàn)好的給予獎勵，表現(xiàn)不好的給予懲罰。讓社會組織和專業(yè)公司作為地攤協(xié)調(diào)、管理的主體，政府作為引導(dǎo)者。

    在社會組織監(jiān)督方面，王巖認(rèn)為，可成立地攤行業(yè)協(xié)會，對地攤進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管；建立地攤經(jīng)營行業(yè)準(zhǔn)入制度，通過地攤經(jīng)營者的資格申請管控地攤經(jīng)營，防止無序經(jīng)營和惡性競爭。建立地攤經(jīng)營者培訓(xùn)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)交流制度。