朱光耀：做好應(yīng)對(duì)疫情過后世界秩序發(fā)生巨大變化的政策準(zhǔn)備

    “功成于韌——大變革時(shí)代的中國(guó)信念”2020新浪財(cái)經(jīng)云端峰會(huì)于6月8日-10日舉行。財(cái)政部前副部長(zhǎng)朱光耀出席并發(fā)表演講。

    朱光耀表示，當(dāng)前新冠肺炎病毒疫情的蔓延，已經(jīng)導(dǎo)致了全球范圍內(nèi)一場(chǎng)自二戰(zhàn)結(jié)束后未曾發(fā)生過的世界性危機(jī)的暴發(fā)，這是一場(chǎng)系統(tǒng)性的危機(jī)。

    在其看來(lái)，這不僅僅體現(xiàn)在嚴(yán)重的全球公共衛(wèi)生危機(jī)本身，而且它已經(jīng)造成了一場(chǎng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)影響的深度和廣度，遠(yuǎn)超2008年全球金融危機(jī)的一場(chǎng)世界性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。它還導(dǎo)致了對(duì)全球的和平與發(fā)展造成沖擊的全球治理體系危機(jī)的暴發(fā)。

    全球公共衛(wèi)生危機(jī)、全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)、全球治理危機(jī)三者相互影響、相互疊加，對(duì)世界的和平與發(fā)展造成了重大的沖擊。

    朱光耀強(qiáng)調(diào)，面對(duì)這場(chǎng)全球性危機(jī)，“我們要堅(jiān)定信心，因?yàn)槿祟惐貙⒆罱K戰(zhàn)勝新冠肺炎疫情，世界和平與發(fā)展的主題也決不會(huì)因?yàn)樾鹿诜窝滓咔槎膶?。同時(shí)，我們要堅(jiān)持底線思維，要做好應(yīng)對(duì)在全球性新冠肺炎疫情危機(jī)過后世界的政治、經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)生巨大變化的政策準(zhǔn)備”。

    以下為演講實(shí)錄：

    朱光耀：當(dāng)前新冠肺炎病毒疫情的蔓延，已經(jīng)導(dǎo)致了全球范圍內(nèi)一場(chǎng)自二戰(zhàn)結(jié)束后未曾發(fā)生過的世界性危機(jī)的暴發(fā)，這是一場(chǎng)系統(tǒng)性的危機(jī)，因?yàn)樗粌H僅體現(xiàn)在嚴(yán)重的全球公共衛(wèi)生危機(jī)本身，而且它已經(jīng)造成了一場(chǎng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)影響的深度和廣度，遠(yuǎn)超2008年全球金融危機(jī)的一場(chǎng)世界性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。它還導(dǎo)致了對(duì)全球的和平與發(fā)展造成沖擊的全球治理體系危機(jī)的暴發(fā)。

    全球公共衛(wèi)生危機(jī)、全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)、全球治理危機(jī)三者相互影響、相互疊加，對(duì)世界的和平與發(fā)展造成了重大的沖擊。

    面對(duì)這場(chǎng)自“二戰(zhàn)”結(jié)束以來(lái)未曾有過的全球性的系統(tǒng)危機(jī)，我們要堅(jiān)定信心，因?yàn)槿祟惐貙⒆罱K戰(zhàn)勝新冠肺炎疫情，世界和平與發(fā)展的主題也決不會(huì)因?yàn)樾鹿诜窝滓咔槎膶憽Ｍ瑫r(shí)，我們要堅(jiān)持底線思維，要做好應(yīng)對(duì)在全球性新冠肺炎疫情危機(jī)過后世界的政治、經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)生巨大變化的政策準(zhǔn)備。

    就全球性的公共衛(wèi)生危機(jī)而言，這是自1918年全球性大流感奪走5000萬(wàn)人生命的那場(chǎng)嚴(yán)重的全球公共衛(wèi)生危機(jī)之后，又一場(chǎng)對(duì)人類的生命安全和身體健康造成重大摧殘的全球性的公共衛(wèi)生危機(jī)。

    到目前為止，這場(chǎng)危機(jī)已經(jīng)使世界600多萬(wàn)人口感染了新冠肺炎疫情，同時(shí)奪走了超過36萬(wàn)人的寶貴生命。它是一場(chǎng)嚴(yán)重的公共衛(wèi)生危機(jī)，暴露出在應(yīng)對(duì)全球公共衛(wèi)生危機(jī)方面我們政策準(zhǔn)備、全球政策協(xié)調(diào)方面存在的不足，亟需世界的合作。在應(yīng)對(duì)新冠病毒疫情方面形成政策合力，來(lái)應(yīng)對(duì)這個(gè)對(duì)人類造成重大挑戰(zhàn)的新冠病毒的挑戰(zhàn)。

    就全球的經(jīng)濟(jì)危機(jī)而言，它確實(shí)是由于新冠病毒疫情的蔓延而導(dǎo)致的，它也是人類在“二戰(zhàn)”以后，第一次經(jīng)歷如此嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。因?yàn)橐咔榈穆?，使得我們不得不?shí)行隔離等相關(guān)政策，人們不得不居家隔離，遠(yuǎn)離工作場(chǎng)所，失業(yè)率急劇地上升，對(duì)世界的經(jīng)濟(jì)形成了空前的挑戰(zhàn)。

    2008年的全球金融危機(jī)曾經(jīng)震撼世界，使得人們對(duì)經(jīng)濟(jì)和金融市場(chǎng)劇烈的震動(dòng)感到極為震驚，當(dāng)時(shí)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的影響是使全球經(jīng)濟(jì)在2009年下降了0.1%。但是2020年，在全球新冠肺炎病毒疫情的沖擊之下，國(guó)際貨幣基金組織預(yù)測(cè)，2020年全球經(jīng)濟(jì)將下跌3%，這樣就遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了2009年全球（經(jīng)濟(jì)）下降0.1%的幅度。

    即使我們對(duì)3%的負(fù)增長(zhǎng)感到極為的震驚，但是現(xiàn)在看，世界經(jīng)濟(jì)的下跌幅度要超過這個(gè)預(yù)期，因?yàn)樵诮衲?月份國(guó)際貨幣基金組織做出全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下降3%的預(yù)測(cè)的前提是，在今年的6月底之前，新冠病毒疫情能夠得到有效的控制，現(xiàn)在看這個(gè)目標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到。盡管目前疫情在歐洲有所平穩(wěn)，在美國(guó)也達(dá)到了平臺(tái)，但是在南美的巴西，在亞洲的印度，還在繼續(xù)地增加患病的人數(shù)，死亡的人數(shù)也在增加。所以，6月底之前控制疫情看來(lái)這個(gè)目標(biāo)是無(wú)法達(dá)到了。

    根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織的預(yù)測(cè)，它原來(lái)3%的負(fù)增長(zhǎng)就會(huì)超出預(yù)期。世界銀行已經(jīng)宣布，他們的預(yù)測(cè)是2020年全球經(jīng)濟(jì)下跌5%。更值得我們重視的是，2021年的經(jīng)濟(jì)情況，國(guó)際貨幣基金組織原來(lái)預(yù)計(jì)，在經(jīng)過一段時(shí)間的恢復(fù)，2021年全球經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)會(huì)達(dá)到5.8%，是一個(gè)比較快的速度的恢復(fù)。但是如果在2020年的6月份之前不能有效地控制住疫情，那么它的這種經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)相對(duì)要下調(diào)3%，也就是說預(yù)測(cè)的是5.8%左右的增長(zhǎng)，可能要下降到3%左右，也就是回到一個(gè)世界在疫情之前一個(gè)比較低的增速。更具有挑戰(zhàn)的是，如果在今年冬季疫情的第二波卷土重來(lái)，那么2021年全球的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將比原來(lái)的預(yù)期要下調(diào)8%，就是非常大的挑戰(zhàn)了。預(yù)計(jì)的5.8%的增長(zhǎng)要低于8個(gè)點(diǎn)，會(huì)出現(xiàn)2%左右的負(fù)增長(zhǎng)，那么對(duì)世界是巨大的挑戰(zhàn)。因?yàn)槲覀兛吹搅耍?020年全球經(jīng)濟(jì)會(huì)下降3%—5%左右。如果2021年繼續(xù)負(fù)的增長(zhǎng)，對(duì)全球的就業(yè)，對(duì)全球的扶貧事業(yè)，都是極為巨大的挑戰(zhàn)，當(dāng)然也會(huì)對(duì)全球的和平發(fā)展事業(yè)造成嚴(yán)重的阻礙。

    盡管如此，我們看當(dāng)前這一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)危機(jī)還沒有連鎖暴發(fā)金融危機(jī)，還沒有達(dá)到上個(gè)世紀(jì)20年代末全球大蕭條的水平，關(guān)鍵有三個(gè)點(diǎn)的政策區(qū)別，但是也有三點(diǎn)的情況非常相似，值得我們高度得警惕。

    從相似點(diǎn)看：

    第一，全球經(jīng)濟(jì)急劇地萎縮，GDP大幅度地下降。目前的情況，與上世紀(jì)20年代末是相似的。剛才我講了下降的幅度，今年是3%—5%，明年如果繼續(xù)下降，在1929年到1933年大蕭條的悲劇，在經(jīng)濟(jì)下跌方面的情況可能又要重演。

    第二，就業(yè)喪失，失業(yè)水平急劇的上升。因?yàn)檫@場(chǎng)特殊的新冠病毒疫情，世界所有國(guó)家都受到影響，公眾不得不居家隔離，喪失工作，失業(yè)率急劇地上升，以美國(guó)為例，目前失業(yè)率高達(dá)14.7%，美聯(lián)儲(chǔ)預(yù)計(jì)這個(gè)數(shù)字有可能高達(dá)20%—25%。就就業(yè)而言，對(duì)失業(yè)的影響就同上個(gè)世紀(jì)的大蕭條時(shí)期基本相似了。

    第三，我們需要高度警惕貿(mào)易保護(hù)主義、民粹主義在這種特殊情況下的泛濫、蔓延。上個(gè)世紀(jì)20年代末是關(guān)稅戰(zhàn)，現(xiàn)在是貿(mào)易戰(zhàn)，實(shí)質(zhì)是一樣的，保護(hù)主義、民粹主義、單邊主義，它實(shí)際上是對(duì)世界所有國(guó)家最終要造成重大的傷害。

    當(dāng)然了，在疫情之下，隨著失業(yè)率的急劇上升，人們對(duì)疫情的恐懼，對(duì)失業(yè)的恐懼，會(huì)不斷地增加。美國(guó)現(xiàn)在的疫情已經(jīng)造成了十萬(wàn)多美國(guó)人喪失了生命，4000萬(wàn)美國(guó)人失業(yè)，對(duì)疫情和失業(yè)的恐懼，和絕望的增加，使得美國(guó)4月份的酒類飲料的銷售增加了450%，這種情況是醞釀著社會(huì)危機(jī)的巨大的風(fēng)險(xiǎn)。

    近日在美國(guó)，由于種族歧視和警察的暴力執(zhí)法，導(dǎo)致了社會(huì)的劇烈動(dòng)蕩，它同疫情和失業(yè)的極度的恐懼和悲觀是有非常密切的聯(lián)系的。所以，我們要高度警惕，在高失業(yè)的情況下社會(huì)的不穩(wěn)定。

    當(dāng)然與此同時(shí)我們也注意到，目前比對(duì)上世紀(jì)20年代末，在經(jīng)濟(jì)環(huán)境和金融環(huán)境方面確實(shí)有著三點(diǎn)明顯的不同：

    第一點(diǎn)不同，當(dāng)今世界現(xiàn)在有一個(gè)現(xiàn)代的、成熟的中央銀行制度。在上世紀(jì)20年代末，當(dāng)大蕭條暴發(fā)的時(shí)候，美國(guó)還是實(shí)施金本位制，美國(guó)中央銀行的能力受到了制約，也就是美聯(lián)儲(chǔ)發(fā)行貨幣的40%要同黃金儲(chǔ)備直接掛鉤。而危機(jī)之后的1934年，美國(guó)廢除了金本位制，所以現(xiàn)在美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行的貨幣發(fā)行不受黃金儲(chǔ)備的制約。所以，它可以采取及時(shí)的快速行動(dòng)。

    同時(shí)在1934年，美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行的改革也建立了存款準(zhǔn)備金制度。那么在這種現(xiàn)代銀行體系下，我們看由于吸取了上世紀(jì)大蕭條的教訓(xùn)，美聯(lián)儲(chǔ)和世界其它中央銀行的反應(yīng)，對(duì)新冠肺炎疫情的反應(yīng)是非?？焖俚?。

    但是從另一個(gè)方面也帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，就是這種大量的流動(dòng)性的資金充裕，它是不是能夠向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)直接注入，而不是流向股市。所以，美國(guó)股市在3月8號(hào)到3月19號(hào)那十天時(shí)間里四次熔斷之后，現(xiàn)在有一個(gè)比較快的修復(fù)，實(shí)際上很多資金是來(lái)源于政府救助資金和美聯(lián)儲(chǔ)的資金。

    3月26號(hào)，G20領(lǐng)導(dǎo)人舉行了一次非常重要的網(wǎng)絡(luò)會(huì)議，當(dāng)時(shí)G20領(lǐng)導(dǎo)人基于對(duì)形勢(shì)的判斷和有關(guān)國(guó)際組織的建議，當(dāng)時(shí)形成了共識(shí)，是要?jiǎng)訂T5萬(wàn)億美金的規(guī)模來(lái)應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的沖擊，來(lái)穩(wěn)定全球的金融市場(chǎng)，保持全球金融市場(chǎng)的流動(dòng)充足性。

    但是目前看救援的規(guī)模大大地超過了當(dāng)時(shí)的預(yù)計(jì)，美國(guó)一家現(xiàn)在的救援資金規(guī)模已經(jīng)超過了9萬(wàn)億美金，包括3萬(wàn)億美金的公共金，也包括美聯(lián)儲(chǔ)兩萬(wàn)多億美金的資產(chǎn)負(fù)債表的擴(kuò)張。3月初美聯(lián)儲(chǔ)的資產(chǎn)負(fù)債表是4.26萬(wàn)億美金，今天美聯(lián)儲(chǔ)的資產(chǎn)負(fù)債表已經(jīng)超過了7.04萬(wàn)億美金，市場(chǎng)普遍預(yù)計(jì)，到年底美聯(lián)儲(chǔ)的資產(chǎn)負(fù)債表將達(dá)到9萬(wàn)億美金的規(guī)模。

    與此同時(shí)，美聯(lián)儲(chǔ)還向美國(guó)的企業(yè)提供直接的貸款，當(dāng)然美國(guó)的在財(cái)政部提供相應(yīng)的擔(dān)保，保持一種財(cái)政和貨幣政策的配合。但不管怎么說，如此大規(guī)模的資金的注入，在如此短的時(shí)間內(nèi)，它能否達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，或者說對(duì)市場(chǎng)未來(lái)產(chǎn)生什么樣的影響，我們?cè)诳吹剿诜€(wěn)定市場(chǎng)，保持市場(chǎng)流動(dòng)性充裕的同時(shí)，它的另一個(gè)方面。所以，對(duì)于全球的資本市場(chǎng)進(jìn)行密切的觀測(cè)是非常得重要。

    第二個(gè)現(xiàn)在同上世紀(jì)20年代末（相比），有比較好的進(jìn)展，就是目前全球的商業(yè)銀行的資本充足率和銀行的韌性普遍地提高，特別是經(jīng)過2008年金融危機(jī)的教訓(xùn)，《巴塞爾協(xié)議III》和相關(guān)的加強(qiáng)商業(yè)銀行韌性的規(guī)定的實(shí)施，提高了銀行應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力。

    第三個(gè)特點(diǎn)，也是非常重要的，就是我們目前隨著科技的發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在應(yīng)對(duì)疫情的過程中發(fā)揮了極其重要的作用。居家辦公、居家教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療這些都使人類在應(yīng)對(duì)突發(fā)的新冠病毒疫情方面有了可以得以充分利用的工具。

    所以，這三個(gè)方面，無(wú)論是中央銀行現(xiàn)代體系還是商業(yè)銀行的韌性，再加上數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，確實(shí)使我們戰(zhàn)勝這場(chǎng)突發(fā)的危機(jī)的條件是有利的。

    在第三個(gè)危機(jī)方面，也就是全球治理體系的危機(jī)，這一次疫情確實(shí)充分暴露出了全球的治理體系的一些弱點(diǎn)。美國(guó)總統(tǒng)宣布“美國(guó)終止同世界衛(wèi)生組織的關(guān)系”，這是在全球合作應(yīng)對(duì)疫情的關(guān)鍵時(shí)刻做出的非常錯(cuò)誤的決定，是對(duì)全球合作應(yīng)對(duì)疫情的一個(gè)沖擊，我們想應(yīng)從世界人民的健康出發(fā)，人民至上、生命至上的原則，對(duì)所有國(guó)家都是至關(guān)重要的。美國(guó)一再退群，包括在應(yīng)對(duì)新冠病毒疫情的最關(guān)鍵的時(shí)候，終止同世界衛(wèi)生組織的關(guān)系，提醒我們“我們要有底線思維，在疫情過后我們要有充分的準(zhǔn)備，世界的治理體系要改革、完善和提高”。我們堅(jiān)信世界和平發(fā)展的主題不會(huì)因?yàn)樾鹿诓《疽咔槎膶?，同時(shí)我們也深刻地認(rèn)識(shí)到建設(shè)人類命運(yùn)共同體需要世界所有國(guó)家合作和政策協(xié)調(diào)才能達(dá)到目的。

    世界在變化，我們中國(guó)作為全球最大的發(fā)展中國(guó)家，作為全球的第二大經(jīng)濟(jì)體，習(xí)近平主席要求我們，首先要把自己的事情辦好，把14億人中國(guó)的事情首先辦好，這是非常重要的。

    國(guó)際貨幣基金組織預(yù)測(cè)，2020年和2021年兩年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)合計(jì)將超過美國(guó)，增長(zhǎng)11.6%。它怎么測(cè)算的呢？就是它預(yù)測(cè)2020年美國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)是下降5.9%，2021年美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是4.7%，這中間有1.2%的差距。中國(guó)經(jīng)濟(jì)2020年增長(zhǎng)1.2%，2021年增長(zhǎng)9.2%，兩年合計(jì)是10.4%，10.4%再加上美國(guó)自身的1.2%的差距，所以是11.6%。國(guó)際貨幣基金組織預(yù)測(cè)，在疫情過后的2021年中國(guó)經(jīng)濟(jì)同美國(guó)經(jīng)濟(jì)的比重，將從此前的64%上升到74%。

    我們講中美兩國(guó)作為全球的兩大經(jīng)濟(jì)體，我們堅(jiān)持不沖突、不對(duì)抗，相互尊重、合作共贏是符合中美兩國(guó)人民的利益的，也是符合世界和平發(fā)展的利益。中美經(jīng)濟(jì)規(guī)模的差距不斷地縮小，這是客觀發(fā)展的結(jié)果。與此同時(shí)，我們也深刻地認(rèn)識(shí)到美國(guó)經(jīng)濟(jì)在2019年人均GDP是6.6萬(wàn)美金，中國(guó)是1萬(wàn)美金。我們中間有6.6倍多的差距。盡管如果總規(guī)模繼續(xù)縮小，但是中美人均GDP的差距仍然是很大的。所以，我們堅(jiān)持和平發(fā)展是對(duì)中美兩國(guó)人民有利，也對(duì)世界有利。在這個(gè)過程中，我們要遵循客觀的發(fā)展規(guī)律，要尊重市場(chǎng)的原則，要聽從企業(yè)家的意見。這是非常重要的。世界和平發(fā)展是歷史潮流，是時(shí)代主題，我想我們每一個(gè)國(guó)家，我們作為世界的公民，在建設(shè)人類命運(yùn)共同體的過程中都要做出我們自己的貢獻(xiàn)。