楊偉民：我國財(cái)政和貨幣政策空間相當(dāng)大 暢通傳導(dǎo)機(jī)制成重點(diǎn)

    “功成于韌——大變革時(shí)代的中國信念”2020新浪財(cái)經(jīng)云端峰會于6月8日-10日舉行。全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任、中財(cái)辦前副主任楊偉民出席并發(fā)表主旨演講。

    楊偉民表示，應(yīng)對疫情，我國推出了有力的財(cái)政和貨幣政策，但也留有余地。在其看來，這是為了政策的可持續(xù)性。“我國政策的空間還是比較大的，相對于世界主要經(jīng)濟(jì)體而言，這個(gè)政策空間還相當(dāng)大。無論是總量性、結(jié)構(gòu)性還是數(shù)量型、價(jià)格型的政策工具，其實(shí)都有充足的‘彈藥’可用”。

    此外，楊偉民強(qiáng)調(diào)，在加大財(cái)政和貨幣政策力度的同時(shí)，今年把暢通財(cái)政和貨幣政策的傳導(dǎo)機(jī)制放到了重要的位置。“在此之前，我個(gè)人認(rèn)為財(cái)政和貨幣的傳導(dǎo)機(jī)制確實(shí)都存在不夠暢通的問題，政府財(cái)政增加的支出不一定進(jìn)入到最需要的地方、最需要的領(lǐng)域、最需要的項(xiàng)目，增加的流動性不一定流入最基礎(chǔ)的民營企業(yè)和中小微企業(yè)”。

    今年政府工作報(bào)告提出要建立特殊的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，兩萬億資金全部轉(zhuǎn)給地方，直達(dá)市縣基層，而貨幣政策提出要創(chuàng)新直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的貨幣政策工具。“這兩個(gè)傳導(dǎo)機(jī)制的創(chuàng)新性安排，我覺得不僅對當(dāng)前，對長遠(yuǎn)的發(fā)展和改革而言，可能也都是一種積極的探索，或許可以在其中積累出一套適合中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)下的財(cái)政政策、貨幣政策的一個(gè)有效的傳導(dǎo)機(jī)制”，楊偉民說。

    以下為演講實(shí)錄：

    楊偉民：非常高興參加新浪財(cái)經(jīng)云端峰會。

    兩會剛剛結(jié)束，下面我就以這次會議的主題“決勝全面建成小康社會”為題目，講四個(gè)觀點(diǎn)。

    第一，全面建成小康社會是中國發(fā)展史上的里程碑。

    突如其來的新型冠狀肺炎病毒特別是在全球的流行，的確對我國經(jīng)濟(jì)帶來了重大的沖擊，我國發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有，但這沒有改變我國今年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)。

    這個(gè)目標(biāo)是怎么提出來的？我們稍微回顧一下。改革開放之初，小平同志改變了原來到2020年實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的目標(biāo)，提出了更加務(wù)實(shí)、更加貼近民生的目標(biāo)，也就是“到2020年人民生活要達(dá)到小康水平”。

    2002年黨的十六大根據(jù)當(dāng)時(shí)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的小康生活，當(dāng)然還是一個(gè)低水平、不全面、發(fā)展很不平衡的狀況，又提出了一個(gè)“全面建成小康社會的目標(biāo)”，也就是到2020年。

    黨的十六大、十七大、十八大、十九大都堅(jiān)持了這一目標(biāo)沒有變。同時(shí)根據(jù)全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程，不斷地提出一些新的要求。

    今年是全面建成小康社會的收官之年，全面建成小康社會是我國“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)奮斗目標(biāo)，第一個(gè)百年目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大振興、“中國夢”的第一步。所以，盡管受到疫情沖擊，這個(gè)目標(biāo)也是要實(shí)現(xiàn)，并且是能夠?qū)崿F(xiàn)的。

    首先，要準(zhǔn)確把握全面建成小康社會的內(nèi)涵。全面建成小康社會是全國性的目標(biāo)，不是地方目標(biāo)；是全面的目標(biāo)，是“五位一體”、“四個(gè)全面”，全面進(jìn)步，不是一個(gè)單純的GDP和居民收入翻番的目標(biāo)，是要得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的小康，不能夠一邊宣布建成了小康社會，另一邊還有幾千萬人口生活在貧困、扶貧標(biāo)準(zhǔn)以下。

    其次，全面建成小康社會已經(jīng)打下了決定性的基礎(chǔ)。2019年，我國經(jīng)濟(jì)總量接近100萬億，人均GDP超過1萬美元，這應(yīng)該是一個(gè)非常了不起的成就。因?yàn)楫?dāng)時(shí)十六大提出全面建成小康社會的時(shí)候，當(dāng)時(shí)大家心里的目標(biāo)或者預(yù)測的目標(biāo)是到2020年人均GDP達(dá)到3000美元。現(xiàn)在這1萬美元比當(dāng)初的3000美元整整多出了7000美元，確實(shí)是了不起的。

    另外，社會零售總額達(dá)到了40萬億，進(jìn)出口超過30萬億，城鎮(zhèn)化達(dá)到了60%，居民收入超過了3萬元?？傮w而言，我國已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會目標(biāo)。

    大家說全面建成小康社會有沒有什么具體定量的指標(biāo)呢？其實(shí)就是國家“十三五規(guī)劃”確定的指標(biāo)。也就是說完成了“十三五規(guī)劃”確定的各項(xiàng)指標(biāo)，那么小康社會也就全面建成了。目前“十三五規(guī)劃”確定的絕大多數(shù)指標(biāo)都是符合預(yù)期的，當(dāng)然有個(gè)別指標(biāo)難以完成，其中原因之一可能跟原來確定的指標(biāo)，有些不合理的地方，比如服務(wù)業(yè)占的比重等等。當(dāng)然GDP的翻番目標(biāo)，我一會兒再說。

    第三，脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。到2020年確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧是衡量全面建成小康社會的重要標(biāo)志。截止到2019年年底，全國還有52個(gè)貧困縣沒有摘帽，還有2707個(gè)貧困村，還有500多萬貧困人口沒有脫貧。按照前幾年每年脫貧1000萬人以上這樣一個(gè)進(jìn)度，今年只要落實(shí)好脫貧攻堅(jiān)的政策措施，所以脫貧目標(biāo)是一定能夠?qū)崿F(xiàn)的。

    此外，全國居民人均收入今年只要增長1.75%，也就可以實(shí)現(xiàn)比2010年翻一番的目標(biāo)。

    這是我講的第一個(gè)問題。

    第二，穩(wěn)企業(yè)、保就業(yè)就是保增長。

    如果沒有新冠疫情，今年應(yīng)該會提出一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，但突如其來的新冠疫情，特別是國際大流行，使經(jīng)濟(jì)面臨極大的不確定性。這種形勢下不設(shè)增長目標(biāo)我覺得是實(shí)事求是、符合實(shí)際的一種現(xiàn)實(shí)的選擇。因?yàn)橄鄬τ诮?jīng)濟(jì)增長速度而言，當(dāng)前更重要、更緊迫的任務(wù)是在疫情防控常態(tài)化的條件下守住經(jīng)濟(jì)的基本面，守住經(jīng)濟(jì)大局和社會大局。就像總理所說的“留得青山，贏得未來”。所以，中央在“六穩(wěn)”工作的基礎(chǔ)之上，今年提出的主要任務(wù)是“六保”。這里我重點(diǎn)說說增長和就業(yè)的關(guān)系。

    經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)是相互促進(jìn)的正相關(guān)的關(guān)系，這個(gè)大家都清楚。但政策的出發(fā)點(diǎn)可以有兩種思路，第一是優(yōu)先保增長，通過保增長實(shí)現(xiàn)保就業(yè)。二是優(yōu)先保就業(yè)，通過保就業(yè)實(shí)現(xiàn)增長。

    在應(yīng)對2008年國際金融危機(jī)的時(shí)候，我們主要實(shí)際上采取的是前一種思路。那么政策的出發(fā)點(diǎn)或者說主要的政策都放在了怎么樣穩(wěn)增長或者叫保增長上。所以才有了以4萬億為代表的一攬子的刺激政策。當(dāng)時(shí)的確率先實(shí)現(xiàn)了明顯的V型的企穩(wěn)回升，并也帶動了就業(yè)，但是大家也知道，也確實(shí)帶來了一些副效果，產(chǎn)能過剩、杠桿率高企等等，所以后來才有了大家知道的前期刺激政策消化期。

    這一次應(yīng)對新冠疫情沖擊沒有提增長速度，而是提出“六保”，“六保”之首就是保就業(yè)，而且提出新增城鎮(zhèn)就業(yè)900萬人和調(diào)查失業(yè)率6%的目標(biāo)。這就說明政策的出發(fā)點(diǎn)更多地是放在了保就業(yè)上，因?yàn)楸Ｗ×司蜆I(yè)也就保住了增長。只要實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人的目標(biāo)，就會實(shí)現(xiàn)一定的增長。

    我給大家算一筆賬，比如說<如果完成新增就業(yè)900萬人的目標(biāo)，假定每個(gè)新增就業(yè)人口的年收入是5萬元，這個(gè)（目標(biāo)）其實(shí)也是不高的，就會增加4500億的收入。2019年城鄉(xiāng)居民總收入是42萬億，占GDP的42%，這將是分配的一個(gè)比例。如果維持這樣一個(gè)分配的格局，今年如果新增4500億的收入，那也就意味著會新增1萬億的GDP，那也就是說相對于去年的99.1萬億來講，至少實(shí)現(xiàn)了1%的經(jīng)濟(jì)增長。不光是如此，還要考慮到乘數(shù)效應(yīng)，也就是說新增4500億的收入，按照2018年城鎮(zhèn)消費(fèi)率大體上是66.5%來計(jì)算的話，4500億的收入至少會帶動3000億的消費(fèi)，擴(kuò)大3000億的消費(fèi)。擴(kuò)大3000億的消費(fèi)，當(dāng)然又會帶動其它行業(yè)的就業(yè)和收入的增加，從而最終帶動整體經(jīng)濟(jì)的增長。

    所以，僅從新增就業(yè)的指標(biāo)來看，實(shí)際就可以實(shí)現(xiàn)1%以上的增長。乘數(shù)的效應(yīng)越大，也就是支出的乘數(shù)效應(yīng)越大，帶動的幅度就越大。

    同時(shí)我認(rèn)為新增就業(yè)900萬的目標(biāo)是完全可以實(shí)現(xiàn)的，主要的就業(yè)渠道，比如說新業(yè)態(tài)的就業(yè)、新基建就業(yè)、靈活就業(yè)、扶貧就業(yè)等等，都可以擴(kuò)大就業(yè)。這次政府工作報(bào)告根據(jù)兩會討論的意見，最后新增加了一句話，叫“合理設(shè)定流動攤販經(jīng)營場所”，光是這一句話就可以顯著地帶動就業(yè)。

    總理在回答記者提問的時(shí)候曾經(jīng)講“成都此前設(shè)置了流動商販攤位，新增就業(yè)10萬”。一個(gè)城市的一項(xiàng)措施就帶動了10萬人就業(yè)。全國有297個(gè)地級以上的城市，如果都落實(shí)這一政策，可能僅這一項(xiàng)就可以帶動幾百萬的就業(yè)，甚至可能就可以完成新增就業(yè)900萬人這樣一個(gè)目標(biāo)。而且這一做法我覺得是符合城市規(guī)律，符合人民意愿，體現(xiàn)了人民至上這樣一種發(fā)展思想。同時(shí)也說明中國的結(jié)構(gòu)性潛力、體制性的潛力的確是很大很大。

    如果通過新增就業(yè)900萬人實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長1%，按不變價(jià)計(jì)算，將是2010年的1.91倍。如果能夠最大限度地激發(fā)乘數(shù)效應(yīng)，或者說新增就業(yè)超過900萬人，使經(jīng)濟(jì)增長達(dá)到3%，那么2020年的GDP將是2010年的1.95倍，也就是說實(shí)現(xiàn)3%增長，那我們GDP比2010年翻一番的目標(biāo)應(yīng)該就是基本上實(shí)現(xiàn)了。而且退一步講，即使完不成GDP翻番的目標(biāo)，但是居民收入有增長，像剛才我講的，只要900萬人就業(yè)，就會有4500億的收入。同時(shí)生活水平有提高。這樣的小康社會人民是會認(rèn)可的，而且是可以理解。

    要保就業(yè)還必須要保市場主體，特別是存量就業(yè)，必須指望通過保市場主體來實(shí)現(xiàn)。政府工作報(bào)告講了八個(gè)部分，其中一個(gè)部分就是專門講怎么保市場主體來保就業(yè)。主要的政策包括：

    一是加大減稅降費(fèi)的力度，新增減稅降費(fèi)2.5萬億。

    二是強(qiáng)化對企業(yè)的金融支持，無論是在解決融資難和融資貴，都提出了明確的要求。

    三是降低相關(guān)的費(fèi)用，包括電價(jià)、寬帶和專線費(fèi)、房租等等。

    四是優(yōu)化民營企業(yè)的發(fā)展環(huán)境。其中有一句話特別重要，限期完成清償政府機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)拖欠民營和中小企業(yè)款項(xiàng)。我覺得（這）對民營企業(yè)是最實(shí)在的一條政策，我們前期在去杠桿，但是確實(shí)存在著轉(zhuǎn)嫁杠桿的情況，國有企業(yè)和地方政府通過拖欠民營企業(yè)的款項(xiàng)，給自己降了杠桿，但增加了民營企業(yè)的杠桿，增加了民營企業(yè)的財(cái)務(wù)成本。

    民營企業(yè)和個(gè)體戶是吸納就業(yè)的主力軍，只要落實(shí)好上面的這些政策，保護(hù)好市場主體，就業(yè)及其民生才能得到有效的保障。

    這是我說的第二個(gè)問題。

    第三，應(yīng)對疫情沖擊的宏觀政策力度足夠大。實(shí)現(xiàn)“六保”，黨中央、國務(wù)院實(shí)行了大力度的宏觀對沖政策，財(cái)政政策更加積極有為，包括為市場主體新增減負(fù)2.5萬億，赤字率按3.6%以上來安排，比上年提高了0.8個(gè)百分點(diǎn)，赤字率規(guī)模新增了1萬億，同時(shí)發(fā)行1萬億的抗疫特別國債。地方專項(xiàng)債是3.75萬億，比去年新增1.6萬億。中央政府的投資是6000億，比上一年增加了224億。新增國家鐵路建設(shè)資本金1000億。

    以上財(cái)政政策的總盤子，我算的不一定對，是10.6萬億，相當(dāng)于去年GDP的10.7%。當(dāng)然看財(cái)政政策是不是更加積極，主要要看增量。以上新增的財(cái)政支出和新增的減負(fù)合計(jì)是6.2萬億，相當(dāng)于去年GDP的6.27%。我覺得這個(gè)力度相當(dāng)大。

    貨幣政策更加靈活適度，沒有提出具體的量化指標(biāo)，這也是最近幾年的一個(gè)慣例。沒有因?yàn)橐咔闆_擊面臨下行壓力加大這樣一個(gè)局面而有所改變，因?yàn)樵谑袌鼋?jīng)濟(jì)條件下，政府的確沒有必要制定一個(gè)主要由市場來決定的M2或者社融的總規(guī)模的一個(gè)具體的指標(biāo)。盡管沒有提具體的指標(biāo)，但政府工作報(bào)告提出了一個(gè)非常明確的要求，就是M2和社融規(guī)模增速要明顯高于去年。去年GDP的名義增長是7.8%，M2增長是8.7%，社融增長是10.7%，如果今年M2和社融的增長都明顯高于去年的8.7%和10.7%，相對于今年可能的增長速度而言，比如說3%，那么貨幣政策、貨幣環(huán)境應(yīng)該是相當(dāng)寬松的。

    以上財(cái)政和貨幣政策是有力度，但我覺得也是留有余地，是考慮了可持續(xù)性?？偫碓趫?bào)告當(dāng)中也講到，要根據(jù)形勢變化，這些政策還可以完善。我國政策的空間還是比較大的，相對于世界主要經(jīng)濟(jì)體而言，這個(gè)政策空間還相當(dāng)大。無論是總量性、結(jié)構(gòu)性還是數(shù)量型、價(jià)格型的政策工具，其實(shí)都有充足的“彈藥”可用。

    在加大財(cái)政和貨幣政策力度的同時(shí)，今年把暢通財(cái)政和貨幣政策的傳導(dǎo)機(jī)制放到了重要的位置，講了兩句話，這兩句話非常重要，因?yàn)樵诖酥埃覀€(gè)人認(rèn)為財(cái)政和貨幣的傳導(dǎo)機(jī)制確實(shí)都存在不夠暢通的問題，政府財(cái)政增加的支出不一定進(jìn)入到最需要的地方、最需要的領(lǐng)域、最需要的項(xiàng)目，增加的流動性不一定流入最基礎(chǔ)的民營企業(yè)和中小微企業(yè)。所以，政府工作報(bào)告提出要建立特殊的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，兩萬億資金全部轉(zhuǎn)給地方，直達(dá)市縣基層，這樣就省去了中間環(huán)節(jié)，可以盡快落實(shí)到該保的企業(yè)、該保的失業(yè)人口、該保的貧困人口以及該上的具體項(xiàng)目。

    貨幣政策提出來要創(chuàng)新直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的貨幣政策工具，這也是一個(gè)新的提法。在前期戰(zhàn)“疫”的過程當(dāng)中積累了一些經(jīng)驗(yàn)，要切實(shí)貸給那些確實(shí)需要金融支持的市場主體。我個(gè)人覺得特別是在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈上的關(guān)鍵企業(yè)，在國際市場有競爭力的企業(yè)，在創(chuàng)新鏈上的龍頭企業(yè)以及創(chuàng)新型的企業(yè)、民營企業(yè)、中小微企業(yè)等等。

    這兩個(gè)傳導(dǎo)機(jī)制的創(chuàng)新性安排，我覺得不僅對當(dāng)前，對長遠(yuǎn)的發(fā)展和改革而言，可能也都是一種積極的探索，或許可以在其中積累出一套適合中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)下的財(cái)政政策、貨幣政策的一個(gè)有效的傳導(dǎo)機(jī)制。

    這是我說的第三個(gè)問題。

    第四，加快改革，激發(fā)結(jié)構(gòu)性紅利。

    習(xí)近平總書記在兩會期間看望了政協(xié)經(jīng)濟(jì)界的委員，在講話當(dāng)中他強(qiáng)調(diào)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景向好，但也面臨著結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織帶來的困難和挑戰(zhàn)，加上新冠肺炎疫情沖擊，目前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨較大壓力。這是總書記的原話。

    這里總書記既強(qiáng)調(diào)了影響經(jīng)濟(jì)下行的短期性因素，就是新冠疫情，也強(qiáng)調(diào)了結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性等長期性因素，這是中央一直一貫的看法。所以，在應(yīng)對短期的外部性、（應(yīng)對）疫情沖擊的同時(shí)，我覺得不要忘記制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期性因素，來加大宏觀政策力度的同時(shí)，要加強(qiáng)財(cái)政、貨幣政策與結(jié)構(gòu)性政策的協(xié)同，盡力解決好一些結(jié)構(gòu)性、體制性的問題，激發(fā)長期的結(jié)構(gòu)性紅利，至少不能夠惡化目前的結(jié)構(gòu)性、體制性問題。

    我舉幾個(gè)例子，因?yàn)闀r(shí)間的關(guān)系。比如說要積極培育消費(fèi)力，解決好長期以來消費(fèi)力增長滯后于生產(chǎn)力增長的問題。加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)、國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這是這次總書記提出的一個(gè)新的思路，以國內(nèi)循環(huán)為主的雙循環(huán)格局。要鞏固去產(chǎn)能的成果，堅(jiān)持有序推進(jìn)僵尸企業(yè)的處置，處置的速度可以放慢，但不能借應(yīng)對疫情和穩(wěn)就業(yè)，借流動性寬裕之機(jī)，再給僵尸企業(yè)上呼吸機(jī)、繼續(xù)輸血。

    要積極推動農(nóng)民工市民化，通過身份證制度改革，使更多農(nóng)民工真正融入城市。農(nóng)民工是我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主力軍，也是未來最有可能成為中等收入群體的預(yù)備軍，是形成內(nèi)需體系的關(guān)鍵性群體。

    要深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動金融更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，形成逐步探索和形成適應(yīng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的國企、民企、外企多主體不同需要的金融市場結(jié)構(gòu)、金融組織結(jié)構(gòu)、金融產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，要平衡好金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的利益，形成共生、共榮、更加均衡的平均利潤率，防止脫實(shí)向虛。

    國有金融機(jī)構(gòu)的出資人有關(guān)部門要完善考核激勵機(jī)制，“完善考核激勵機(jī)制”也是總理報(bào)告當(dāng)中新加的。要給銀行放錢，鼓勵銀行敢貸、愿貸、能貸，并合理讓利。

    要深化科技的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，科技創(chuàng)新的關(guān)鍵是人才，調(diào)動人才濟(jì)濟(jì)性的關(guān)鍵是科技成果的產(chǎn)權(quán)。

    要加快開展探索為科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)的試點(diǎn)，推動科技成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

    當(dāng)然了我國結(jié)構(gòu)性矛盾還有很多，通過深化市場化改革，擴(kuò)大高水平開放，這些結(jié)構(gòu)性問題就會轉(zhuǎn)化為結(jié)構(gòu)性紅利，轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力，潛在的長期向好才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)向好。

    我就講這些，謝謝大家。