新老基建加速發(fā)力穩(wěn)增長 月內(nèi)開工項目總投資逾3.4萬億元

    本報記者 包興安

    進(jìn)入二季度，新老基建投資持續(xù)發(fā)力，多地集中開工一批重大項目。據(jù)《證券日報》記者不完全統(tǒng)計，4月1日至4月26日，安徽、湖南、四川、河北、江西、山東等地合計開工7911個重大項目，總投資額合計34183億元。

    投資拉動不斷提升

    今年以來，我國適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，積極推進(jìn)水利、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，從一季度的情況看，全國投資增長9.3%，比2021年全年提高4.4個百分點。其中，基礎(chǔ)設(shè)施投資保持較快增長，同比增長8.5%，增速比前兩個月提高0.4個百分點，呈現(xiàn)逐月上升態(tài)勢。

    中央財經(jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院院長白彥鋒在接受《證券日報》記者采訪時表示，投資是拉動經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”之一。一季度，我國投資規(guī)模擴(kuò)大，為穩(wěn)增長提供有力支撐。穩(wěn)投資政策持續(xù)發(fā)力，重大工程項目集中開工，積極擴(kuò)大有效投資，投資拉動經(jīng)濟(jì)增長的作用進(jìn)一步提升。

    從多地公布的一季度重大項目投資“成績單”來看，重大項目建設(shè)保持良好勢頭。比如，一季度，四川700個省重點項目共完成投資2013.9億元，年度投資完成率31.6%，超過時序進(jìn)度6.6個百分點；云南集中開工重大產(chǎn)業(yè)項目1343個，實際完成投資162.7億元；甘肅234個省重大項目累計完成投資351.07億元，同比增長83.64%。

    根據(jù)國家發(fā)改委數(shù)據(jù)，一季度，全國新開工項目個數(shù)較去年同期增加1.2萬個，新開工項目計劃總投資增長54.9%。隨著各地加大力度推進(jìn)項目開工建設(shè)，有望加快形成實物工作量，將對投資穩(wěn)定增長形成有力支撐。

    中國企業(yè)聯(lián)合會研究部研究員劉興國對《證券日報》記者表示，總體上看，重大項目更多著眼于穩(wěn)投資和穩(wěn)中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但對短期經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將產(chǎn)生積極影響。從短期來看，通過重大項目投資的落實，在形成實物資產(chǎn)的過程中，能夠直接拉動上游產(chǎn)品市場有效需求的增長；實施重大項目將帶來用工需求增長，有利于保障就業(yè)，同時，增量工資收入將帶來新的消費需求，拉動消費市場發(fā)展；此外，重大投資項目的落實有利于穩(wěn)信心，進(jìn)而帶動社會資本積極投資。

    穩(wěn)投資政策持續(xù)發(fā)力

    二季度以來，我國穩(wěn)投資政策持續(xù)發(fā)力，安徽、湖南、四川、河北、江西、山東等地新老基建重大項目加快推進(jìn)。

    具體來看，4月25日，江西撫州市集中開工的重大項目共238項，總投資902.4億元。其中，基礎(chǔ)設(shè)施項目48項，年度計劃投資56.8億元；4月23日，浙江洲泉鎮(zhèn)2022年工業(yè)重大項目集中開工儀式舉行，4個工業(yè)重大項目正式開工，計劃投資總額達(dá)6.78億元，涵蓋了現(xiàn)代裝備制造、新材料、新時尚、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等多個領(lǐng)域；4月19日，福建舉行第二季度重大項目集中開工活動，共開工253個項目，總投資1941億元，年度計劃投資477億元，其中基礎(chǔ)設(shè)施項目45個，總投資292億元，社會民生項目33個，總投資230億元，產(chǎn)業(yè)項目175個，總投資1419億元，涉及生物醫(yī)藥、新材料、新能源等諸多行業(yè)。

    對于多地新老基建項目加快推進(jìn)的原因，中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室主任何代欣對《證券日報》記者表示，主要得益于積極財政政策充分發(fā)力、各項宏觀部署快速直達(dá)；同時，多部門協(xié)調(diào)性明顯提高，項目資金、審批和工程開展明顯加快；此外，各地高度重視通過穩(wěn)投資來穩(wěn)增長，全力以赴保障重大項目推進(jìn)。

    白彥鋒表示，進(jìn)入二季度，我國集中開工的重大項目既包括傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施，也包括公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等民生項目，還包括推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)升級類項目，表現(xiàn)出新老基建“比翼齊飛”的特點。這些重大項目的開工不僅將在今年發(fā)揮“穩(wěn)增長”的作用，更將使社會公眾跨代際長期受益。

    專家建議優(yōu)化資金使用結(jié)構(gòu)

    談及下一步積極的財政政策如何更好地為穩(wěn)投資、穩(wěn)增長“加油”時，白彥鋒表示，專項債是核心政策工具。今年專項債券發(fā)行和使用工作起步早、動作快，進(jìn)度明顯快于往年。同時，跨周期調(diào)節(jié)作用彰顯，集中體現(xiàn)在債券額度已全部下達(dá)、提前下達(dá)的專項債額度大部分已發(fā)行完畢，確保盡早實現(xiàn)實物工作量。建議用好專項債，確保資金在規(guī)定時間內(nèi)使用撥付到位。

    “未來將會繼續(xù)加大投資，財政、金融政策應(yīng)進(jìn)一步加強配合；同時，要關(guān)注項目進(jìn)展和實物工作量形成，重視資金效率和帶動作用；還需密切跟蹤大宗商品價格上漲、疫情沖擊等方面影響，風(fēng)險識別和防控很重要。”何代欣如是說。

    劉興國表示，要優(yōu)化財政資金的使用結(jié)構(gòu)，確保將有限的財政資金投向于帶動能力強的領(lǐng)域，形成有效投資。財政資金在選擇投資項目時，不僅要避免低效無效的重復(fù)投資，還要更多地選擇投向民生領(lǐng)域項目、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈前后聯(lián)系效應(yīng)強的項目以及具有引領(lǐng)示范效應(yīng)的項目。同時，要充分發(fā)揮財政資金的帶動作用。

    “建議適當(dāng)加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，增加對低收入群體的轉(zhuǎn)移支付，刺激有效需求增長。還要加強財政資金管理，既要推動項目加快建設(shè)，爭取早日形成實物資產(chǎn)，也要強化財政資金使用監(jiān)管，讓資金真正用于項目投資發(fā)展。”劉興國如是說。