國企改革三年行動收官在即 多地國資成績亮眼

    證券時(shí)報(bào)記者 王小偉

    2020年啟動的國企改革三年行動，迎來收官之年。這場影響甚廣的改革，為國企和各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展添上濃墨重彩的一筆。隨著響鈴節(jié)點(diǎn)臨近，中央企業(yè)和各地國有企業(yè)陸續(xù)交出亮麗答卷。

    根據(jù)記者梳理，眾多國企三年行動主體任務(wù)基本完成，改革進(jìn)入收官攻堅(jiān)階段。越來越多的地方樣板和全國范例也加速浮現(xiàn)。多地在做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本，增強(qiáng)企業(yè)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力方面都取得明顯進(jìn)展；同時(shí)在聚焦主責(zé)主業(yè)，強(qiáng)化內(nèi)生驅(qū)動，提高管理創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)上，國資產(chǎn)業(yè)鏈潛力也得到更為充分的發(fā)掘。

    拆解本輪改革的“通關(guān)秘籍”，機(jī)制革新、資產(chǎn)整合、自主創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級等都是貫穿其中的“金鑰匙”，它們成功“解鎖”本輪改革之后，后續(xù)深化改革的接力賽也成為市場新期待。

    體制機(jī)制革新

    中工國際是國機(jī)集團(tuán)旗下核心成員企業(yè)之一，公司近年來啟動了一場風(fēng)云激蕩的用人制度改革，通過市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出，建立起干部能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的“三能”機(jī)制，在約束的基礎(chǔ)上強(qiáng)化激勵(lì)，激發(fā)員工的主動性和積極性。公司負(fù)責(zé)人對記者表示，“公司要像華為一樣凝聚一批復(fù)合型人才，整個(gè)團(tuán)隊(duì)不再允許有人搭便車，每一個(gè)員工都應(yīng)成為價(jià)值創(chuàng)造者。”

    這是國資體系落地用人機(jī)制改革的一例典型。近年來，相當(dāng)數(shù)量的央企和地方國企推進(jìn)人力改革，折射出國企改革體制機(jī)制革新的力度與力量。

    記者梳理上市公司公告發(fā)現(xiàn)，“國企改革三年行動”逐漸成為更多國資系A(chǔ)股公司的關(guān)鍵詞。僅今年10月以來，就有近20家A股公司在公告中明確了落實(shí)國企改革三年行動方案要求所進(jìn)行的調(diào)整，多數(shù)案例指向了體制機(jī)制改革。

    以青海國資委旗下的鹽湖股份為例，今年10月3日，公司發(fā)布回購報(bào)告書，為深入推進(jìn)國企改革三年行動，進(jìn)一步完善公司激勵(lì)約束機(jī)制，調(diào)動企業(yè)核心骨干人才積極性、創(chuàng)造性，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，公司擬以集中競價(jià)交易方式回購公司A股股票，用于公司未來實(shí)施股權(quán)激勵(lì)或員工持股計(jì)劃。

    光大銀行金融分析師周茂華分析認(rèn)為，國企改革重在活力。要提高國企活力，深化勞動、人事、分配三項(xiàng)制度改革可以視為改革的牛鼻子。

    受市場關(guān)注的還包括公司制改制、央企董事會應(yīng)建盡建、基本實(shí)現(xiàn)外部董事占多數(shù)等改革。梳理來看，在央企和地方層面均推進(jìn)順利。

    今年8月，“戈壁明珠”嘉峪關(guān)政府官網(wǎng)明確，各市屬國有企業(yè)（一級企業(yè)）外部董事全部配備到位，完成了外部董事占多數(shù)改革任務(wù)。按照當(dāng)?shù)夭渴?，市政府國資委從市屬國有企業(yè)現(xiàn)職人員中，以組織推薦和個(gè)人自薦的方式，選拔了116名外部董事人才，建立了外部董事人才庫，進(jìn)一步規(guī)范了市屬國有企業(yè)外部董事人才的選用條件和任職資格，確保外部董事人才庫人員充足、穩(wěn)定。

    北京國資系統(tǒng)人士對證券時(shí)報(bào)記者表示，外部董事制度是國資體系為建立和完善董事會試點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范董事會建設(shè)工作所推出的一項(xiàng)重要舉措。隨著國企改革三年行動的持續(xù)推進(jìn)，董事會應(yīng)建盡建、外部董事占多數(shù)制度正在得到普遍推行。“外部董事選聘更加多元化，并且突出了專家型治理，有利于企業(yè)決策的專業(yè)化和企業(yè)運(yùn)營的市場化，有利于企業(yè)競爭力的進(jìn)一步增強(qiáng)。”

    資產(chǎn)整合

    今年年中，湖南省屬國企重組“10并5”，涉及金健米業(yè)、新五豐、湖南黃金、華天酒店等6家湖南國資控股上市公司。這場重組整合的力度之大、速度之快、影響之深，在湖南國資國企改革發(fā)展歷史上前所未有，被當(dāng)?shù)貒Y形象地稱為“從炒豆子到打豆?jié){”，在吸納資金、增強(qiáng)競爭力、應(yīng)對市場風(fēng)險(xiǎn)、支撐地方經(jīng)濟(jì)與民生發(fā)展方面都有兼顧。

    除了地方國資整體性資產(chǎn)重組之外，不少地方國企集團(tuán)內(nèi)部也在加速整合。北京城建集團(tuán)近年來聯(lián)合東城區(qū)天街集團(tuán)成立了京城佳業(yè)，使業(yè)務(wù)輻射到全國9省市。去年底，京城佳業(yè)在港上市，成為香港聯(lián)交所首家省級國有物管上市企業(yè)。

    央企同樣沒有缺席資產(chǎn)整合的熱潮。去年12月，中國物流集團(tuán)有限公司揭牌，被視為央企布局調(diào)整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、專業(yè)化整合的標(biāo)志性成果。自成立以來，這家新央企全力做好深度融合的“后半篇文章”——制定集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略，界定子企業(yè)功能定位，形成集團(tuán)內(nèi)部整合方案和實(shí)施路徑。同時(shí)加快組建科技創(chuàng)新平臺，加快打造一批物流科技骨干企業(yè)，提升企業(yè)技術(shù)牽引和產(chǎn)業(yè)帶動能力等。

    資產(chǎn)整合并非只做加法，還同步伴隨著瘦身健體。從地方層面來看，不少地方的市管企業(yè)主業(yè)壓縮，通過加快處置低效無效資產(chǎn)，推進(jìn)“兩非”、“兩資”清單企業(yè)清退。從國資企業(yè)個(gè)體來看，不少主體推進(jìn)資產(chǎn)騰挪，邁向通往高效之路。

    云南省國資委旗下的ST云城，本是一家連虧三年的地產(chǎn)類公司。今年下半年開啟了一場重要的剝離資產(chǎn)運(yùn)作，公開掛牌轉(zhuǎn)讓20家下屬企業(yè)股權(quán)或合伙份額，掛牌參考底價(jià)合計(jì)高達(dá)60億元。公司方面明確，此舉是為了降低有息負(fù)債規(guī)模，優(yōu)化上市公司資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

    周茂華認(rèn)為，企業(yè)“壓減”處置有利于減少虧損源，解決長期未解決的歷史難題，降低管理成本，將資源聚焦到更有前景的業(yè)務(wù)上。“隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的到來，有進(jìn)有退是最符合產(chǎn)業(yè)邏輯的戰(zhàn)略。退的層面，是加大兩非剝離和兩資清退；進(jìn)的層面，則是瞄向戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中高端，爭當(dāng)原創(chuàng)技術(shù)的策源地和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈的‘鏈長’。”

    創(chuàng)新與升級

    今年9月，位于塔克拉瑪干沙漠腹地的滿深10井順利鉆進(jìn)至8333米，幾乎相當(dāng)于向下鉆穿了一座珠穆朗瑪峰。近些年來，塔里木油田加快挺進(jìn)超深層，累計(jì)鉆探8000米超深井52口，數(shù)量呈爆發(fā)式增長，多次打破我國油氣勘探開發(fā)超深工程紀(jì)錄。其背后是中國石油持續(xù)多年的科技攻關(guān)。

    在通往自主創(chuàng)新之路的征程中，地方國有資本加速向重點(diǎn)領(lǐng)域集聚。種子被稱為農(nóng)業(yè)“芯片”。今年8月，浙江省種業(yè)集團(tuán)成立，肩負(fù)起做強(qiáng)做優(yōu)做大浙江種業(yè)的重任，放大國有資本在農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的主力軍作用。浙江近年來大力推進(jìn)特色品種大省和現(xiàn)代種業(yè)強(qiáng)省建設(shè)，推動種業(yè)發(fā)展走在前列。

    值得注意的是，國資、國企通過多種方式，推進(jìn)科技攻關(guān)和自主創(chuàng)新方面明顯提速。10月24日，統(tǒng)信軟件首屆技術(shù)開放日在國家信創(chuàng)園區(qū)落下帷幕。這家公司股東既包括誠邁科技等頭部上市公司，也包括北京亦莊、湖北武漢等地方國資，還包括了多地股權(quán)投資基金。通過堅(jiān)持自主創(chuàng)新的發(fā)展模式，以統(tǒng)信UOS操作系統(tǒng)為核心，以期為千行百業(yè)構(gòu)建數(shù)字基石。

    多把金鑰匙“解鎖”國企改革。隨著攻堅(jiān)之年、收官之年的到來，國有企業(yè)正在形成臺賬、鎖定重點(diǎn)、靶向發(fā)力，在多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得了新的突破。這也重構(gòu)了國企的制度體系和市場體系，提高了國企的活力和效率，提升了國有資本的整體運(yùn)行質(zhì)量。

    從最新公布的中央企業(yè)三季度“成績單”來看，中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步增長，運(yùn)行質(zhì)量持續(xù)提升，累計(jì)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入29.0萬億元，同比增長10.9%；累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤總額2.1萬億元，同比增長5.7%，增速比1~8月回升0.7個(gè)百分點(diǎn)。

    周茂華認(rèn)為，國有企業(yè)改革三年行動是落實(shí)國有企業(yè)改革“1+N”政策體系和頂層設(shè)計(jì)的具體施工圖；而深化改革則是一場接力賽。多地國資三年行動“響鈴交卷”交出亮麗成績單之后，如何繼續(xù)深化改革、持續(xù)創(chuàng)新，如何以改革為動力加快打造科技創(chuàng)新策源地，成為對國資體系的新期待。