法制“根深” 期貨市場方能“葉茂”

    證券時(shí)報(bào)記者 程丹

    期貨法立法工作迎來重大進(jìn)展，期貨法草案昨日提請(qǐng)十三屆全國人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議初次審議。這是我國首次專門立法規(guī)范和促進(jìn)期貨市場健康發(fā)展，對(duì)于規(guī)范和促進(jìn)期貨交易、活躍商品流通、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等具有重要意義。

    我國期貨市場正處于從量變到質(zhì)變的發(fā)展時(shí)期，由于現(xiàn)行期貨市場法規(guī)制度體系整體效力層級(jí)相對(duì)較低，致使期貨市場發(fā)展的法治基礎(chǔ)仍顯薄弱?！镀谪浗灰坠芾?xiàng)l例》重在調(diào)整商品期貨交易，對(duì)于金融期貨、場外衍生品交易涉及較少。而期貨交易是一種高風(fēng)險(xiǎn)交易，我國期貨市場散戶居多，需要給予更高程度的保護(hù)。近年來，我國期貨市場得到持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，商品期貨交易總量連續(xù)11年位居全球第一，股指期貨、國債期貨、股票期權(quán)等金融期貨及衍生品蓬勃發(fā)展，迫切需要通過期貨法引導(dǎo)我國期貨市場進(jìn)一步改革發(fā)展。

    實(shí)際上，早在7年多前，期貨法的立法工作就已開啟，其間數(shù)易其稿。此次期貨法“一審”標(biāo)志著期貨法草案基本成形，進(jìn)入了全國人大立法“三審”程序中的第一階段即初步審議階段，距離正式推出還需要經(jīng)過專門委員會(huì)的深入審議、再修改和再審議、表決通過等程序。法律的推出指日可待，這將從法律層面對(duì)我國期貨市場的改革開放做好頂層設(shè)計(jì)，從主體監(jiān)管、機(jī)構(gòu)監(jiān)管向行為監(jiān)管、功能監(jiān)管轉(zhuǎn)變。明確各參與主體的法律地位，明確期貨市場基礎(chǔ)法律關(guān)系、民事權(quán)利義務(wù)和法律責(zé)任；明確對(duì)場外市場的監(jiān)管；明確規(guī)定市場準(zhǔn)入、投資者保護(hù)，為期貨市場對(duì)外開放以及跨境監(jiān)管提供法制保障。這無疑將均衡配置不同主體之間的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任，合理設(shè)定不同主體的民事、行政法律責(zé)任，切實(shí)保障期貨投資者的合法權(quán)益，同時(shí)也給期貨市場的對(duì)外開放以及跨境監(jiān)管提供法律依據(jù)。

    唯有法治“根深”，市場方能“葉茂”?？梢灶A(yù)期，期貨法將為我國建立國際化的大宗商品定價(jià)中心提供法律保障，切實(shí)保障期貨投資者的合法權(quán)益，為境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)及投資者參與期貨交易提供法律支持，極大地增強(qiáng)國內(nèi)市場對(duì)國際投資者的吸引力。