金融管理體系變革將帶來(lái)三大效應(yīng)

    董少鵬

    我國(guó)金融業(yè)改革發(fā)展又迎來(lái)重大節(jié)點(diǎn)。3月16日，《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》全文公布，標(biāo)志機(jī)構(gòu)改革正式啟動(dòng)。將組建黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)——中央金融委員會(huì)（下稱“中央金融委”）；設(shè)立中央金融委員會(huì)辦公室，作為中央金融委的辦事機(jī)構(gòu)；組建中央金融工作委員會(huì)（下稱“中央金融工委”），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)金融系統(tǒng)黨的工作。

    在國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)層面，將組建國(guó)家金融監(jiān)督管理總局，統(tǒng)一負(fù)責(zé)除證券業(yè)之外的金融業(yè)監(jiān)管。將中國(guó)證監(jiān)會(huì)調(diào)整為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化對(duì)資本市場(chǎng)的監(jiān)管。人民銀行分支機(jī)構(gòu)、中央金融管理部門派出機(jī)構(gòu)、地方監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能安排，以及全部金融管理部門人員管理制度，也都進(jìn)行了調(diào)整優(yōu)化。

    這些改革舉措，有利于加強(qiáng)黨對(duì)金融事業(yè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)黨政機(jī)構(gòu)職能相互協(xié)同，政治要求和專業(yè)要求有機(jī)統(tǒng)一，顯著提升金融治理效能，推動(dòng)發(fā)展與安全協(xié)同共進(jìn)。

    金融事業(yè)事關(guān)全局，需要統(tǒng)一思想，統(tǒng)一戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)推進(jìn)。2017年全國(guó)金融工作會(huì)議以來(lái)，金融行業(yè)遵循回歸本源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化監(jiān)管、市場(chǎng)導(dǎo)向四大原則，深入落實(shí)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革三大任務(wù)，相關(guān)工作取得一系列積極進(jìn)展。與此同時(shí)，現(xiàn)行金融管理體制中還存在與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求不匹配、不適應(yīng)的地方，需要與時(shí)俱進(jìn)加以改革調(diào)整，形成積極的改革疊加效應(yīng)。

    首先，在金融改革開(kāi)放和發(fā)展重大問(wèn)題上，要做到?jīng)Q策高效有力，貫徹落實(shí)不走樣、實(shí)施效果不遞減。完善黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，上下協(xié)調(diào)將更暢通，決策與執(zhí)行之間不存在空檔，有利于及時(shí)高效處置問(wèn)題，抓住行業(yè)調(diào)整和發(fā)展的機(jī)遇?？陀^而言，前些年發(fā)生的P2P網(wǎng)絡(luò)借貸風(fēng)險(xiǎn)、地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、房地產(chǎn)三高風(fēng)險(xiǎn)，與監(jiān)管措施不夠有力、從業(yè)人員和公眾對(duì)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足有關(guān)，也與金融管理體制不夠完善有關(guān)。

    組建中央金融委是加強(qiáng)黨對(duì)金融工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的必要舉措。由中央金融委負(fù)責(zé)金融穩(wěn)定和發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，研究審議金融領(lǐng)域重大政策、重大問(wèn)題等，是體現(xiàn)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方領(lǐng)導(dǎo)核心作用的具體制度安排，將根本性改變金融政策傳導(dǎo)不暢、執(zhí)行不力、監(jiān)督不實(shí)、落實(shí)走樣的情況，做到大事做好、要事落穩(wěn)、實(shí)事做實(shí)，顯著增強(qiáng)金融穩(wěn)定性和可持續(xù)性，為建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

    第二，在金融市場(chǎng)監(jiān)管上，要適應(yīng)市場(chǎng)快速發(fā)展、融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的趨勢(shì)，補(bǔ)上監(jiān)管機(jī)制短板，解決監(jiān)管空白、監(jiān)管套利、監(jiān)管滯后等難題。

    組建國(guó)家金融監(jiān)督管理總局，統(tǒng)一負(fù)責(zé)除證券業(yè)務(wù)之外的金融業(yè)監(jiān)管；強(qiáng)化中國(guó)證監(jiān)會(huì)對(duì)資本市場(chǎng)監(jiān)管職能，將企業(yè)債發(fā)行審核職責(zé)劃入證監(jiān)會(huì)監(jiān)管范圍。將有限監(jiān)管資源用到位，防止交叉監(jiān)管導(dǎo)致的資源浪費(fèi)，彌補(bǔ)跨領(lǐng)域、跨市場(chǎng)、跨業(yè)態(tài)監(jiān)管的手段不足，解決因監(jiān)管越位、缺位導(dǎo)致的衍生風(fēng)險(xiǎn)。構(gòu)建起維護(hù)市場(chǎng)公平秩序、保障參與者合法權(quán)益、鼓勵(lì)良性競(jìng)爭(zhēng)、依法懲治違法犯罪的良好市場(chǎng)生態(tài)。

    習(xí)近平總書(shū)記指出，“我們要立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，正確處理不同形態(tài)資本之間的關(guān)系，在性質(zhì)上要區(qū)分，在定位上要明確，規(guī)范和引導(dǎo)各類資本健康發(fā)展”“要深化監(jiān)管體制機(jī)制改革，堅(jiān)持依法監(jiān)管、公正監(jiān)管、源頭監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管，全面落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，創(chuàng)新監(jiān)管方式，彌補(bǔ)監(jiān)管短板，提高資本監(jiān)管能力和監(jiān)管體系現(xiàn)代化水平”。這是我們做好金融監(jiān)管工作的根本遵循。要加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)完善體制機(jī)制，壓實(shí)各方責(zé)任，協(xié)調(diào)一致、形成合力，切實(shí)把監(jiān)管職能落實(shí)、落細(xì)、落到位。

    第三，在金融干部錘煉激勵(lì)和監(jiān)督管理問(wèn)題上，要心懷國(guó)之大者，堅(jiān)決維護(hù)黨中央決策部署的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，為強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供干部隊(duì)伍保障。

    金融事業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，加強(qiáng)和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、市場(chǎng)機(jī)制，激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)新活力的重要保障。管理金融機(jī)構(gòu)，開(kāi)展金融活動(dòng)，不是“把金融公司開(kāi)好、干好”那么簡(jiǎn)單，而是要聚焦和服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)綠色發(fā)展、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)國(guó)際友好合作方面，在應(yīng)對(duì)外部勢(shì)力施壓圍堵方面，發(fā)揮支持保障作用。這需要政治思維和專業(yè)知識(shí)相結(jié)合、相統(tǒng)一，不是只懂“金融生意”就可以的。

    有的金融干部認(rèn)為，金融不過(guò)是市場(chǎng)化的手段、工具而已，在金融活動(dòng)中未能充分考慮國(guó)家利益，導(dǎo)致不應(yīng)有的損失。還有一些金融干部，丟掉了為人民服務(wù)的初心，自詡精英人士，靠金融吃金融，敗壞金融風(fēng)氣，危害金融安全，甚至違法犯罪。對(duì)這些問(wèn)題，需要從思想教育、作風(fēng)整治、紀(jì)法監(jiān)督等方面加強(qiáng)治理。成立中央金融工委，集中力量指導(dǎo)金融系統(tǒng)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)等，對(duì)于錘煉干部，打造政治強(qiáng)、專業(yè)強(qiáng)的“金融鐵軍”，具有極其重要的意義。

    確保經(jīng)濟(jì)金融大局穩(wěn)定，是強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興進(jìn)程的重要環(huán)節(jié)。中國(guó)式現(xiàn)代化越是向前發(fā)展，越要防范不穩(wěn)定性因素干擾和發(fā)酵。要錨定高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，扎扎實(shí)實(shí)地穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益，夯實(shí)金融穩(wěn)定的基礎(chǔ)。要統(tǒng)籌做好重大金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解，防止在處置風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程中引發(fā)次生風(fēng)險(xiǎn)。要落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，提升金融系統(tǒng)干部隊(duì)伍監(jiān)管能力，一體推進(jìn)懲治金融腐敗和防控金融風(fēng)險(xiǎn)。

    此次金融領(lǐng)域機(jī)構(gòu)改革，體現(xiàn)了機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能配置更加優(yōu)化、體制機(jī)制更加完善的要求，相信隨著相關(guān)工作穩(wěn)步推進(jìn)落實(shí)，一個(gè)更為有力、更加高效的金融運(yùn)行體系和監(jiān)管體系將加快形成，金融穩(wěn)定發(fā)展的局面將更為扎實(shí)穩(wěn)固，為高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮支持和保障作用。