成都東部新區(qū)掛牌： 對(duì)接重慶西擴(kuò) 為“后浪”建新城

    5月6日，成都東部新區(qū)舉行授牌儀式。

    這標(biāo)志著經(jīng)過三年的規(guī)劃設(shè)計(jì)后，一個(gè)承接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、落實(shí)成都東進(jìn)戰(zhàn)略的新區(qū)正式成立。

    成都東部新區(qū)黨工委委員、總經(jīng)濟(jì)師王正丹表示，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)，需要一個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)。而現(xiàn)為省級(jí)新區(qū)的東部新區(qū)，將為未來升級(jí)為國(guó)家級(jí)新區(qū)做準(zhǔn)備。

    中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院原院長(zhǎng)李曉江認(rèn)為，東部新區(qū)將是成都發(fā)展戰(zhàn)略的一次重要轉(zhuǎn)移，即成都將從單中心的發(fā)展模式，向組團(tuán)式的都市圈發(fā)展格局轉(zhuǎn)變。

    跨過龍泉山建設(shè)新成都

    東部新區(qū)的設(shè)立，是2017年提出的成都東進(jìn)戰(zhàn)略的組成部分，即跨過城市東部的龍泉山脈，建立一個(gè)新的城市發(fā)展區(qū)域。

    李曉江認(rèn)為，中國(guó)的主要城市群中，有一些表現(xiàn)出快速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但人口總量下降，或人口快速聚集，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展不明顯的特征。而成渝城市群的經(jīng)濟(jì)和人口都在提高，說明這個(gè)地區(qū)既適宜經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又有條件持續(xù)聚集人口，有較強(qiáng)的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

    作為成渝城市群中的極核之一的成都，在發(fā)展過程中卻日益受到資源要素的限制。在2008年汶川地震后，李曉江就參與了四川地區(qū)的城市規(guī)劃。他認(rèn)為，成都東部新區(qū)的設(shè)立，有利于破解四川盆地的資源約束，有利于彌補(bǔ)天府新區(qū)先進(jìn)制造業(yè)空間不足的問題。

    “跨過龍泉山后，東部新區(qū)的地質(zhì)條件更加穩(wěn)定、土地資源更加充足，且通風(fēng)能力更強(qiáng)。”李曉江認(rèn)為，成都平原的大氣、土地等資源承載力有限，將限制作為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈之一的成都平原經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展。

    如從土地利用角度觀察，東部新區(qū)的城鎮(zhèn)建設(shè)用地占比僅11.28%，尚有較大的開發(fā)利用潛力。而由于避開龍泉山脈阻擋，因此當(dāng)?shù)氐钠骄L(fēng)速比成都主城區(qū)高50%，霧霾等污染天氣出現(xiàn)幾率將相對(duì)更小。

    西南財(cái)經(jīng)大學(xué)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展研究院教授楊繼瑞認(rèn)為，如果不跨過龍泉山，則成都不可能利用自身的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)成渝城市群的中間城市的發(fā)展。

    隨著東部新區(qū)的設(shè)立，楊繼瑞認(rèn)為成都城市版圖進(jìn)入了川中淺丘地帶，獲得了城市可持續(xù)發(fā)展的廣袤空間，產(chǎn)業(yè)和人口的承載力都將極大增強(qiáng)。而且跨越龍泉山向東發(fā)展，與重慶的西拓形成相向發(fā)展。東部新區(qū)位于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的主軸上，有利于成渝中部區(qū)域城市快速崛起，推動(dòng)成渝的相向發(fā)展。

    根據(jù)《成都東部新區(qū)總體方案》，其覆蓋范圍達(dá)920平方公里，其中包括成都新機(jī)場(chǎng)所在地簡(jiǎn)陽(yáng)市所轄的13個(gè)鎮(zhèn)（街道）所屬行政區(qū)域，面積729平方公里，現(xiàn)有常住人口54.2萬人，2019年地區(qū)生產(chǎn)總值165億元。另一部分為天府新區(qū)簡(jiǎn)陽(yáng)片區(qū)，面積191平方公里，未來將委托成都東部新區(qū)集中統(tǒng)一管理。

    新區(qū)的目標(biāo)是到2025年城市形態(tài)基本顯現(xiàn)，天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)國(guó)際航空樞紐功能逐漸凸顯，常住人口達(dá)到80萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到480億元；到2030年，常住人口達(dá)到110萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1300億元；到2035年，常住人口達(dá)到160萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到3200億元。

    世邦魏理仕成都產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)部主管尤鵬偉對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，東部新區(qū)的正式設(shè)立是成都東進(jìn)戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)程的重要里程碑，進(jìn)一步體現(xiàn)了成都邁向國(guó)家中心城市的戰(zhàn)略定力，將成為成都未來新興產(chǎn)業(yè)的主要承載地，也是城市運(yùn)營(yíng)的創(chuàng)新試驗(yàn)田。

    從更宏大的角度看，這亦將是成都體現(xiàn)城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措。在李曉江看來，中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)入下半場(chǎng)，城市之間競(jìng)爭(zhēng)的方式完全不同。

    “在中國(guó)城鎮(zhèn)化上半場(chǎng)，是人跟企業(yè)走，城市從農(nóng)村吸引人口聚集，而下半場(chǎng)則是企業(yè)跟著人走。人口的聚集已是城市之間的競(jìng)爭(zhēng)，如成都等一些城市出現(xiàn)了很強(qiáng)的人才吸引力，企業(yè)追隨人才而聚集。”李曉江說。

    因此，李曉江認(rèn)為成都東部新區(qū)的功能定位包括四個(gè)方面。第一是國(guó)際門戶樞紐。成都在航空方面的輻射能力居于中西部首位，因此擁有成都新機(jī)場(chǎng)的東部新區(qū)，有條件建設(shè)成為國(guó)家向西向南開放的國(guó)際空港門戶樞紐。

    第二是成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，即成渝相向發(fā)展的新興極核。

    第三是引領(lǐng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新城，尤其是將把成都的產(chǎn)業(yè)大規(guī)模的向東部新城轉(zhuǎn)移。

    “第四是建成一個(gè)可愛的家園，只有這樣才能對(duì)人才產(chǎn)生吸引力。”李曉江稱，“規(guī)劃中的定義是彰顯天府文化的東部家園。”

    為“后浪”建設(shè)的新城

    “過去中國(guó)城市都是無序蔓延式發(fā)展的，很多城市是單中心結(jié)構(gòu)，以同心圓方式逐漸拓展。”李曉江說，“我常說成都其中是攤得最圓的一張大餅，但設(shè)立了高新區(qū)和天府新區(qū)后，成都有了重點(diǎn)發(fā)展方向，即向南發(fā)展。”

    而東部新區(qū)設(shè)立后，成都發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)生重要轉(zhuǎn)移，將形成組團(tuán)式發(fā)展新格局。但是，其面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)困難是，龍泉山以東的這片區(qū)域距離成都主城區(qū)較遠(yuǎn)，且現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。

    “因此，在規(guī)劃中我們提出東部新區(qū)是一個(gè)功能齊全的新區(qū)，既要在發(fā)展中充分依托成都主城區(qū)的資源要素供給能力，又要在基礎(chǔ)公共服務(wù)中獨(dú)立運(yùn)行。”李曉江說。

    成都東部新區(qū)是成都新機(jī)場(chǎng)所在區(qū)域，已規(guī)劃空港新城。李曉江認(rèn)為，內(nèi)陸開放必須通過航空才能實(shí)現(xiàn)，因此東部新區(qū)如何利用好新機(jī)場(chǎng)這一資源優(yōu)勢(shì)來發(fā)展很關(guān)鍵。

    “遠(yuǎn)郊機(jī)場(chǎng)如何與城市的近郊機(jī)場(chǎng)進(jìn)行充分競(jìng)爭(zhēng)，在國(guó)內(nèi)還沒有較成熟的案例。盡管成都未來將擁有雙機(jī)場(chǎng)，但一方面我們要看到其在對(duì)外開放方面的潛力，一方面也要看到天生的競(jìng)爭(zhēng)不足。如何克服這一劣勢(shì)，值得研究。”李曉江說。

    成都東部新區(qū)也是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的組成部分，是一個(gè)重要的節(jié)點(diǎn)和門戶樞紐。

    “在成都東進(jìn)的同時(shí)，重慶也在西擴(kuò)，為此我們?cè)跂|部新區(qū)規(guī)劃了兩條高速鐵路，以實(shí)現(xiàn)與重慶在內(nèi)的全國(guó)重要節(jié)點(diǎn)城市更好的聯(lián)系。”李曉江認(rèn)為，成都東部新區(qū)未來要與周邊重要城市以及重慶加強(qiáng)聯(lián)系。

    “綜合而言，這是給‘后浪’所規(guī)劃的一個(gè)新城。”李曉江用了近期被熱議的一個(gè)詞語。后浪即指年輕一代，他們選擇一座城市，不僅是選擇就業(yè)的機(jī)會(huì)，也是選擇一個(gè)能滿足其美好生活愿望的城市。因此在東部新區(qū)，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的覆蓋度、高生活品質(zhì)的供給能力，比給予其創(chuàng)業(yè)就業(yè)的機(jī)會(huì)更加重要。

    21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，未來成都將對(duì)東部新區(qū)“量身定做”人才政策和戶籍政策，以進(jìn)一步提升對(duì)年輕人的吸引力。

    “新區(qū)建設(shè)能否成功，不僅要看區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的顯著提升以及對(duì)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的貢獻(xiàn)，更要看百姓的生活品質(zhì)和生活質(zhì)量是否顯著提高。”西南交通大學(xué)公共政策研究中心主任陳光表示，“若干年后，如果在成都普通居民的心目中，‘新區(qū)’就是成都的‘浦東’，那么成都東部新區(qū)建設(shè)就算是成功了。”