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完善市場經(jīng)濟(jì)體制 七大領(lǐng)域改革全面發(fā)力

2020-05-19 06:08  來源:證券時報

    推動以信息披露為核心的股票發(fā)行注冊制改革,完善強(qiáng)制退市和主動退市制度,大幅放寬服務(wù)業(yè)領(lǐng)域

    市場準(zhǔn)入,健全民企直接融資支持制度,有序?qū)崿F(xiàn)人民幣資本項目可兌換,穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法

    證券時報記者 江聃

    5月18日,新華社受權(quán)發(fā)布《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》,對新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)、方向、任務(wù)和舉措進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計和部署。其中,《意見》提出,建立健全統(tǒng)一開放的要素市場。加快建立規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場,加強(qiáng)資本市場基礎(chǔ)制度建設(shè),推動以信息披露為核心的股票發(fā)行注冊制改革,完善強(qiáng)制退市和主動退市制度,提高上市公司質(zhì)量,強(qiáng)化投資者保護(hù)。探索實行公司信用類債券發(fā)行注冊管理制。構(gòu)建與實體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和融資需求相適應(yīng)、多層次、廣覆蓋、有差異的銀行體系。

    作為當(dāng)前和今后一個時期加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的行動綱領(lǐng),《意見》提出七個關(guān)鍵領(lǐng)域的改革舉措:一是堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,增強(qiáng)微觀主體活力;二是夯實市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性制度,保障市場公平競爭;三是構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制,進(jìn)一步激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力;四是創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式,完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理體制;五是堅持和完善民生保障制度,促進(jìn)社會公平正義;六是建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制,以開放促改革促發(fā)展;七是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度,強(qiáng)化法治保障。

    其中,增強(qiáng)微觀主體活力方面,《意見》提出,推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅持有進(jìn)有退、有所為有所不為,推動國有資本更多投向關(guān)系國計民生的重要領(lǐng)域和關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)命脈、科技、國防、安全等領(lǐng)域,服務(wù)國家戰(zhàn)略目標(biāo),增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力,做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本,有效防止國有資產(chǎn)流失。積極穩(wěn)妥推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革。穩(wěn)步推進(jìn)自然壟斷行業(yè)改革。營造支持非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境。完善支持非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入電力、油氣等領(lǐng)域的實施細(xì)則和具體辦法,大幅放寬服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入,向社會資本釋放更大發(fā)展空間。健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度,增加面向中小企業(yè)的金融服務(wù)供給,支持發(fā)展民營銀行、社區(qū)銀行等中小金融機(jī)構(gòu)。完善民營企業(yè)融資增信支持體系。健全民營企業(yè)直接融資支持制度。

    構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制方面,《意見》提出,建立健全統(tǒng)一開放的要素市場。推進(jìn)要素價格市場化改革。深化利率市場化改革,健全基準(zhǔn)利率和市場化利率體系,更好發(fā)揮國債收益率曲線定價基準(zhǔn)作用,提升金融機(jī)構(gòu)自主定價能力。完善人民幣匯率市場化形成機(jī)制,增強(qiáng)雙向浮動彈性。加快全國技術(shù)交易平臺建設(shè),積極發(fā)展科技成果、專利等資產(chǎn)評估服務(wù),促進(jìn)技術(shù)要素有序流動和價格合理形成。

    創(chuàng)新要素市場化配置方式。推進(jìn)商品和服務(wù)市場提質(zhì)增效。深化流通體制改革,加強(qiáng)全鏈條標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+流通”,降低全社會物流成本。

    強(qiáng)化貨幣政策、宏觀審慎政策和金融監(jiān)管協(xié)調(diào)方面,建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度,健全中央銀行貨幣政策決策機(jī)制,完善基礎(chǔ)貨幣投放機(jī)制,推動貨幣政策從數(shù)量型調(diào)控為主向價格型調(diào)控為主轉(zhuǎn)型。建立現(xiàn)代金融監(jiān)管體系,全面加強(qiáng)宏觀審慎管理,強(qiáng)化綜合監(jiān)管,突出功能監(jiān)管和行為監(jiān)管,制定交叉性金融產(chǎn)品監(jiān)管規(guī)則。加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)金融監(jiān)管制度建設(shè),消除監(jiān)管空白,守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線。依法依規(guī)界定中央和地方金融監(jiān)管權(quán)責(zé)分工,強(qiáng)化地方政府屬地金融監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險處置責(zé)任。建立健全金融消費者保護(hù)基本制度。有序?qū)崿F(xiàn)人民幣資本項目可兌換,穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國際化。

    加快建立現(xiàn)代財稅制度方面,優(yōu)化政府間事權(quán)和財權(quán)劃分,建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系,形成穩(wěn)定的各級政府事權(quán)、支出責(zé)任和財力相適應(yīng)的制度。適當(dāng)加強(qiáng)中央在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、養(yǎng)老保險、跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面事權(quán),減少并規(guī)范中央和地方共同事權(quán)。清理規(guī)范地方融資平臺公司,剝離政府融資職能。深化稅收制度改革,完善直接稅制度并逐步提高其比重。研究將部分品目消費稅征收環(huán)節(jié)后移。建立和完善綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度。穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。健全地方稅體系,調(diào)整完善地方稅稅制,培育壯大地方稅稅源,穩(wěn)步擴(kuò)大地方稅管理權(quán)。

    建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制方面,《意見》提出,以“一帶一路”建設(shè)為重點構(gòu)建對外開放新格局。加快自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港等對外開放高地建設(shè)。健全高水平開放政策保障機(jī)制。推動制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)擴(kuò)大開放,在更多領(lǐng)域允許外資控股或獨資經(jīng)營。積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革。

    完善經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域法律法規(guī)體系方面,《意見》提出,完善物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)等各類產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律制度,從立法上賦予私有財產(chǎn)和公有財產(chǎn)平等地位并平等保護(hù)。健全破產(chǎn)制度,改革完善企業(yè)破產(chǎn)法律制度,推動個人破產(chǎn)立法,建立健全金融機(jī)構(gòu)市場化退出法規(guī),實現(xiàn)市場主體有序退出。修訂反壟斷法,推動社會信用法律建設(shè),維護(hù)公平競爭市場環(huán)境。制定和完善發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、自然資源資產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)、財政稅收、金融、涉外經(jīng)貿(mào)等方面法律法規(guī)。按照包容審慎原則推進(jìn)新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法。

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