國務院關于落實《政府工作報告》 重點工作部門分工的意見

國務院關于落實《政府工作報告》

重點工作部門分工的意見

國發(fā)〔2020〕6號

    各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

    為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入落實中央經(jīng)濟工作會議精神和十三屆全國人大三次會議通過的《政府工作報告》部署，做好今年政府工作，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務，現(xiàn)就《政府工作報告》確定的重點工作，提出部門分工意見如下：

    一、落實2020年發(fā)展主要目標和下一階段工作總體部署

    （一）總體要求和主要預期目標。

    1.在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊扣全面建成小康社會目標任務，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，在疫情防控常態(tài)化前提下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力推動高質量發(fā)展，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，加大“六穩(wěn)”工作力度，保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉，堅定實施擴大內需戰(zhàn)略，維護經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標任務，全面建成小康社會。（國務院各部門分別負責，年內持續(xù)推進）

    2.優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，努力實現(xiàn)全面建成小康社會目標任務；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率6%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率5.5%左右；居民消費價格漲幅3.5%左右；進出口促穩(wěn)提質，國際收支基本平衡；居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步；現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽；重大金融風險有效防控；單位國內生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量繼續(xù)下降，努力完成“十三五”規(guī)劃目標任務。（國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、生態(tài)環(huán)境部、商務部、人民銀行、海關總署、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、國家外匯局、國務院扶貧辦等按職責分工負責，12月底前完成）

    （二）積極的財政政策要更加積極有為。

    3.今年赤字率擬按3.6%以上安排，財政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元，同時發(fā)行1萬億元抗疫特別國債。上述2萬億元全部轉給地方，建立特殊轉移支付機制，資金直達市縣基層、直接惠企利民，主要用于保就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w，包括支持減稅降費、減租降息、擴大消費和投資等，強化公共財政屬性，決不允許截留挪用。要大力優(yōu)化財政支出結構，基本民生支出只增不減，重點領域支出要切實保障，一般性支出要堅決壓減，嚴禁新建樓堂館所，嚴禁鋪張浪費。各級政府必須真正過緊日子，中央政府要帶頭，中央本級支出安排負增長，其中非急需非剛性支出壓減50%以上。各類結余、沉淀資金要應收盡收、重新安排。要大力提質增效，各項支出務必精打細算，一定要把每一筆錢都用在刀刃上、緊要處，一定要讓市場主體和人民群眾有真真切切的感受。（財政部牽頭，國家發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、人民銀行、稅務總局等按職責分工負責，12月底前完成）

    （三）穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度。

    4.綜合運用降準降息、再貸款等手段，引導廣義貨幣供應量和社會融資規(guī)模增速明顯高于去年。保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定。（人民銀行、國家外匯局牽頭，年內持續(xù)推進）創(chuàng)新直達實體經(jīng)濟的貨幣政策工具，務必推動企業(yè)便利獲得貸款，推動利率持續(xù)下行。（人民銀行、銀保監(jiān)會、國家發(fā)展改革委、財政部等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）

    （四）就業(yè)優(yōu)先政策要全面強化。

    5.財政、貨幣和投資等政策要聚力支持穩(wěn)就業(yè)。努力穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)，積極增加新的就業(yè)，促進失業(yè)人員再就業(yè)。各地要清理取消對就業(yè)的不合理限制，促就業(yè)舉措要應出盡出，拓崗位辦法要能用盡用。（人力資源社會保障部、國家發(fā)展改革委、財政部、人民銀行等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）

    （五）繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)。

    6.脫貧是全面建成小康社會必須完成的硬任務，要堅持現(xiàn)行脫貧標準，增加扶貧投入，強化扶貧舉措落實，確保剩余貧困人口全部脫貧，健全和執(zhí)行好返貧人口監(jiān)測幫扶機制，鞏固脫貧成果。（國務院扶貧辦牽頭，年內持續(xù)推進）

    7.要打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，實現(xiàn)污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，年內持續(xù)推進）

    8.加強金融等領域重大風險防控，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。（人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、國家發(fā)展改革委、財政部、國家外匯局等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）

    二、加大宏觀政策實施力度，著力穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)

    （六）加大減稅降費力度。

    9.強化階段性政策，與制度性安排相結合，放水養(yǎng)魚，助力市場主體紓困發(fā)展。繼續(xù)執(zhí)行去年出臺的下調增值稅稅率和企業(yè)養(yǎng)老保險費率政策，新增減稅降費約5000億元。前期出臺6月前到期的減稅降費政策，包括免征中小微企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險單位繳費，減免小規(guī)模納稅人增值稅，免征公共交通運輸、餐飲住宿、旅游娛樂、文化體育等服務增值稅，減免民航發(fā)展基金、港口建設費，執(zhí)行期限全部延長到今年年底。小微企業(yè)、個體工商戶所得稅繳納一律延緩到明年。預計全年為企業(yè)新增減負超過2.5萬億元。要堅決把減稅降費政策落到企業(yè)，盡力幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)、個體工商戶渡過難關。（財政部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、商務部、文化和旅游部、稅務總局、市場監(jiān)管總局、國家醫(yī)保局、中國民航局等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）

    （七）推動降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。

    10.降低工商業(yè)電價5%政策延長到今年年底。寬帶和專線平均資費降低15%。減免國有房產(chǎn)租金，鼓勵各類業(yè)主減免或緩收房租，并予政策支持。堅決整治涉企違規(guī)收費。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、國務院國資委、市場監(jiān)管總局等按職責分工負責，6月底前出臺相關政策，年內持續(xù)推進）

    （八）強化對穩(wěn)企業(yè)的金融支持。

    11.中小微企業(yè)貸款延期還本付息政策再延長至明年3月底，對普惠型小微企業(yè)貸款應延盡延，對其他困難企業(yè)貸款協(xié)商延期。（人民銀行、銀保監(jiān)會牽頭，6月底前出臺相關政策，年內持續(xù)推進）完善考核激勵機制，鼓勵銀行敢貸、愿貸、能貸，大幅增加小微企業(yè)信用貸、首貸、無還本續(xù)貸，利用金融科技和大數(shù)據(jù)降低服務成本，提高服務精準性。（人民銀行、銀保監(jiān)會、國家發(fā)展改革委牽頭，6月底前出臺相關政策，年內持續(xù)推進）大幅拓展政府性融資擔保覆蓋面并明顯降低費率。（財政部、銀保監(jiān)會牽頭，年內持續(xù)推進）大型商業(yè)銀行普惠型小微企業(yè)貸款增速要高于40%。（銀保監(jiān)會、人民銀行牽頭，12月底前完成）促進涉企信用信息共享。（國家發(fā)展改革委、人民銀行、市場監(jiān)管總局等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）支持企業(yè)擴大債券融資。（人民銀行、國家發(fā)展改革委、證監(jiān)會等按職責分工負責，8月底前出臺相關政策，年內持續(xù)推進）加強監(jiān)管，防止資金“空轉”套利，打擊惡意逃廢債。金融機構與貸款企業(yè)共生共榮，鼓勵銀行合理讓利。（國家發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）為保市場主體，一定要讓中小微企業(yè)貸款可獲得性明顯提高，一定要讓綜合融資成本明顯下降。（人民銀行、銀保監(jiān)會、財政部等按職責分工負責，適時出臺相關政策，年內持續(xù)推進）

    （九）千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)。

    12.加強對重點行業(yè)、重點群體就業(yè)支持。（人力資源社會保障部牽頭，年內持續(xù)推進）今年高校畢業(yè)生達874萬人，要促進市場化社會化就業(yè)，高校和屬地政府都要提供不斷線的就業(yè)服務，擴大基層服務項目招聘。（人力資源社會保障部、教育部、財政部等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）做好退役軍人安置和就業(yè)保障。（退役軍人部牽頭，年內持續(xù)推進）實行農(nóng)民工在就業(yè)地平等享受就業(yè)服務政策。（人力資源社會保障部牽頭，年內持續(xù)推進）幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭等困難群體就業(yè)。（人力資源社會保障部、中國殘聯(lián)等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）今年對低收入人員實行社保費自愿緩繳政策，涉及就業(yè)的行政事業(yè)性收費全部取消，合理設定流動攤販經(jīng)營場所。（人力資源社會保障部、財政部、國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、稅務總局等按職責分工負責，7月底前出臺相關政策）資助以訓穩(wěn)崗拓崗，加強面向市場的技能培訓，鼓勵以工代訓，共建共享生產(chǎn)性實訓基地，今明兩年職業(yè)技能培訓3500萬人次以上，高職院校擴招200萬人，要使更多勞動者長技能、好就業(yè)。（人力資源社會保障部、教育部、國家發(fā)展改革委、財政部等按職責分工負責，12月底前完成當年任務）

    三、依靠改革激發(fā)市場主體活力，增強發(fā)展新動能

    （十）深化“放管服”改革。

    13.在常態(tài)化疫情防控下，要調整措施、簡化手續(xù)，促進全面復工復產(chǎn)、復市復業(yè)。（國家發(fā)展改革委、國務院辦公廳牽頭，有關部門按職責分工負責，年內持續(xù)推進）推動更多服務事項一網(wǎng)通辦。（國務院辦公廳牽頭，有關部門按職責分工負責，年內持續(xù)推進）做到企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理。放寬小微企業(yè)、個體工商戶登記經(jīng)營場所限制，便利各類創(chuàng)業(yè)者注冊經(jīng)營、及時享受扶持政策。（市場監(jiān)管總局牽頭，12月底前完成）支持大中小企業(yè)融通發(fā)展。（工業(yè)和信息化部牽頭，年內持續(xù)推進）完善社會信用體系。（國家發(fā)展改革委、人民銀行牽頭，適時出臺相關政策，年內持續(xù)推進）以公正監(jiān)管維護公平競爭，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。（國務院辦公廳、國家發(fā)展改革委、司法部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、市場監(jiān)管總局等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）

    （十一）推進要素市場化配置改革。

    14.推動中小銀行補充資本和完善治理，更好服務中小微企業(yè)。（銀保監(jiān)會、財政部、人民銀行、證監(jiān)會等按職責分工負責，適時出臺相關政策，年內持續(xù)推進）改革創(chuàng)業(yè)板并試點注冊制，發(fā)展多層次資本市場。（證監(jiān)會牽頭，6月底前出臺相關政策，年內落地）強化保險保障功能。（銀保監(jiān)會牽頭，年內持續(xù)推進）賦予省級政府建設用地更大自主權。（自然資源部牽頭，6月底前完成）促進人才流動。（人力資源社會保障部牽頭，年內持續(xù)推進）培育技術和數(shù)據(jù)市場，激活各類要素潛能。（國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）

    （十二）提升國資國企改革成效。

    15.實施國企改革三年行動。（國務院國資委牽頭，10月底前出臺相關政策）健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國資監(jiān)管體制。（國務院國資委、財政部等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）深化混合所有制改革。（國家發(fā)展改革委、國務院國資委牽頭，年內持續(xù)推進）基本完成剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題。（國務院國資委牽頭，12月底前完成）國企要聚焦主責主業(yè)，健全市場化經(jīng)營機制，提高核心競爭力。（國務院國資委牽頭，年內持續(xù)推進）

    （十三）優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

    16.保障民營企業(yè)平等獲取生產(chǎn)要素和政策支持，清理廢除與企業(yè)性質掛鉤的不合理規(guī)定。構建親清政商關系，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、市場監(jiān)管總局、全國工商聯(lián)等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）限期完成清償政府機構、國有企業(yè)拖欠民營和中小企業(yè)款項的任務。（工業(yè)和信息化部牽頭，有關部門按職責分工負責，逐月調度通報清欠情況）

    （十四）推動制造業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

    17.支持制造業(yè)高質量發(fā)展。（工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）大幅增加制造業(yè)中長期貸款。（人民銀行、銀保監(jiān)會、國家發(fā)展改革委牽頭，年內持續(xù)推進）發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推進智能制造，培育新興產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展研發(fā)設計、現(xiàn)代物流、檢驗檢測認證等生產(chǎn)性服務業(yè)。電商網(wǎng)購、在線服務等新業(yè)態(tài)在抗疫中發(fā)揮了重要作用，要繼續(xù)出臺支持政策，全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+”，打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務部、國家郵政局等按職責分工負責，9月底前出臺相關政策，年內持續(xù)推進）

    （十五）提高科技創(chuàng)新支撐能力。

    18.穩(wěn)定支持基礎研究和應用基礎研究，引導企業(yè)增加研發(fā)投入，促進產(chǎn)學研融通創(chuàng)新。加快建設國家實驗室，重組國家重點實驗室體系，發(fā)展社會研發(fā)機構，加強關鍵核心技術攻關。發(fā)展民生科技。深化國際科技合作。改革科技成果轉化機制，暢通創(chuàng)新鏈，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的科研環(huán)境。實行重點項目攻關“揭榜掛帥”，誰能干就讓誰干。（科技部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、教育部、財政部、外交部、國家衛(wèi)生健康委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國務院國資委、中科院、工程院、國家能源局、國家國防科工局等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）加強知識產(chǎn)權保護。（國家知識產(chǎn)權局牽頭，年內持續(xù)推進）

    （十六）深入推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。

    19.發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權投資，增加創(chuàng)業(yè)擔保貸款。（國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）深化新一輪全面創(chuàng)新改革試驗。（國家發(fā)展改革委、科技部牽頭，年內持續(xù)推進）新建一批雙創(chuàng)示范基地。（國家發(fā)展改革委牽頭，年內持續(xù)推進）堅持包容審慎監(jiān)管，發(fā)展平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟，更大激發(fā)社會創(chuàng)造力。（國務院辦公廳、國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、商務部、市場監(jiān)管總局等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）

    四、實施擴大內需戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉變

    （十七）推動消費回升。

    20.通過穩(wěn)就業(yè)促增收保民生，提高居民消費意愿和能力。（國家發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、民政部、商務部、國家醫(yī)保局等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）支持餐飲、商場、文化、旅游、家政等生活服務業(yè)恢復發(fā)展，推動線上線下融合。促進汽車消費，大力解決停車難問題。發(fā)展養(yǎng)老、托幼服務。發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)。改造提升步行街。支持電商、快遞進農(nóng)村，拓展農(nóng)村消費。要多措并舉擴消費，適應群眾多元化需求。（國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、民政部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局、體育總局、國家醫(yī)保局、國家郵政局、國家中醫(yī)藥局、國家藥監(jiān)局、全國老齡辦、全國婦聯(lián)等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）

    （十八）擴大有效投資。

    21.今年擬安排地方政府專項債券3.75萬億元，比去年增加1.6萬億元，提高專項債券可用作項目資本金的比例，中央預算內投資安排6000億元。重點支持既促消費惠民生又調結構增后勁的“兩新一重”建設，主要是：加強新型基礎設施建設，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡，拓展5G應用，建設數(shù)據(jù)中心，增加充電樁、換電站等設施，推廣新能源汽車，激發(fā)新消費需求、助力產(chǎn)業(yè)升級。加強新型城鎮(zhèn)化建設，大力提升縣城公共設施和服務能力，以適應農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求。新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個，支持管網(wǎng)改造、加裝電梯等，發(fā)展居家養(yǎng)老、用餐、保潔等多樣社區(qū)服務。加強交通、水利等重大工程建設。增加國家鐵路建設資本金1000億元。健全市場化投融資機制，支持民營企業(yè)平等參與。要優(yōu)選項目，不留后遺癥，讓投資持續(xù)發(fā)揮效益。（國家發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、民政部、商務部、國家衛(wèi)生健康委、人民銀行、銀保監(jiān)會、國家能源局、中國國家鐵路集團有限公司、開發(fā)銀行、進出口銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）

    （十九）深入推進新型城鎮(zhèn)化。

    22.發(fā)揮中心城市和城市群綜合帶動作用，培育產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)。（國家發(fā)展改革委牽頭，年內持續(xù)推進）堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。完善便民、無障礙設施，讓城市更宜業(yè)宜居。（住房城鄉(xiāng)建設部牽頭，年內持續(xù)推進）

    （二十）加快落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

    23.繼續(xù)推動西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展。深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展。推進長江經(jīng)濟帶共抓大保護。編制黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要。推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設。促進革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展。發(fā)展海洋經(jīng)濟。（國家發(fā)展改革委牽頭，年內持續(xù)推進）

    24.實施好支持湖北發(fā)展一攬子政策，支持保就業(yè)、保民生、保運轉，促進經(jīng)濟社會秩序全面恢復。（國家發(fā)展改革委牽頭，年內持續(xù)推進）

    （二十一）提高生態(tài)環(huán)境治理成效。

    25.突出依法、科學、精準治污。深化重點地區(qū)大氣污染治理攻堅。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，年內持續(xù)推進）加強污水、垃圾處置設施建設，推進生活垃圾分類。（國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、生態(tài)環(huán)境部等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）加快人口密集區(qū)危化品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。（工業(yè)和信息化部牽頭，年內持續(xù)推進）壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）

    26.嚴懲非法捕殺、交易、食用野生動物行為。（國家林草局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局、公安部、海關總署等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，促進生態(tài)文明建設。（國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國家林草局等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）

    （二十二）保障能源安全。

    27.推動煤炭清潔高效利用，發(fā)展可再生能源，完善石油、天然氣、電力產(chǎn)供銷體系，提升能源儲備能力。（國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局牽頭，年內持續(xù)推進）

    五、確保實現(xiàn)脫貧攻堅目標，促進農(nóng)業(yè)豐收農(nóng)民增收

    （二十三）堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

    28.加大剩余貧困縣和貧困村攻堅力度，對外出務工勞動力，要在就業(yè)地穩(wěn)崗就業(yè)。開展消費扶貧行動，支持扶貧產(chǎn)業(yè)恢復發(fā)展。繼續(xù)執(zhí)行對摘帽縣的主要扶持政策。接續(xù)推進脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，全力讓脫貧群眾邁向富裕。（國務院扶貧辦、國家發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、人民銀行、開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）加強易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。（國家發(fā)展改革委、國務院扶貧辦牽頭，年內持續(xù)推進）深化東西部扶貧協(xié)作和中央單位定點扶貧。（國務院扶貧辦牽頭，年內持續(xù)推進）強化對特殊貧困人口兜底保障。（民政部牽頭，年內持續(xù)推進）搞好脫貧攻堅普查。（國家統(tǒng)計局、國務院扶貧辦牽頭，7月開始對第1批普查對象進行現(xiàn)場登記）

    （二十四）著力抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

    29.穩(wěn)定糧食播種面積和產(chǎn)量，提高復種指數(shù)，提高稻谷最低收購價，增加產(chǎn)糧大縣獎勵，大力防治重大病蟲害。支持大豆等油料生產(chǎn)。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、財政部等按職責分工負責，12月底前完成）懲處違法違規(guī)侵占耕地行為。（自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）新建高標準農(nóng)田8000萬畝。培育推廣優(yōu)良品種。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，12月底前完成）完善農(nóng)機補貼政策。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）深化農(nóng)村改革。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，年內持續(xù)推進）加強非洲豬瘟等疫病防控，恢復生豬生產(chǎn)，發(fā)展畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，年內持續(xù)推進）健全農(nóng)產(chǎn)品流通體系。（商務部、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）壓實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制。14億中國人的飯碗，務必牢牢端在自己手中。（國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家糧食和儲備局等按職責分工負責，12月底前完成）

    （二十五）拓展農(nóng)民就業(yè)增收渠道。

    30.支持農(nóng)民就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，擴大以工代賑規(guī)模，讓返鄉(xiāng)農(nóng)民工能打工、有收入。加強農(nóng)民職業(yè)技能培訓。依法根治拖欠農(nóng)民工工資問題。（國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）扶持適度規(guī)模經(jīng)營主體，加強農(nóng)戶社會化服務。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，年內持續(xù)推進）支持農(nóng)產(chǎn)品深加工。（工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地保障政策。（自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，年內持續(xù)推進）增強集體經(jīng)濟實力。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，年內持續(xù)推進）增加專項債券投入，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設施、飲水安全工程和人居環(huán)境整治，持續(xù)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。（國家發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、水利部、住房城鄉(xiāng)建設部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等按職責分工負責，12月底前完成）

    六、推進更高水平對外開放，穩(wěn)住外貿外資基本盤

    （二十六）穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。

    31.面對外部環(huán)境變化，要堅定不移擴大對外開放，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，以開放促改革促發(fā)展。（國家發(fā)展改革委、商務部牽頭，年內持續(xù)推進）

    （二十七）促進外貿基本穩(wěn)定。

    32.圍繞支持企業(yè)增訂單穩(wěn)崗位保就業(yè)，加大信貸投放，擴大出口信用保險覆蓋面，降低進出口合規(guī)成本，支持出口產(chǎn)品轉內銷。（商務部、財政部、人民銀行、銀保監(jiān)會、進出口銀行等按職責分工負責，6月底前出臺相關政策，年內持續(xù)推進）加快跨境電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展，提升國際貨運能力。（商務部、國家發(fā)展改革委、交通運輸部、海關總署、國家郵政局等按職責分工負責，9月底前出臺相關政策，年內持續(xù)推進）推進新一輪服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點。（商務部牽頭，8月底前完成）籌辦好第三屆進博會，積極擴大進口，發(fā)展更高水平面向世界的大市場。（商務部牽頭，11月底前完成）

    （二十八）積極利用外資。

    33.大幅縮減外資準入負面清單。（國家發(fā)展改革委、商務部等按職責分工負責，6月底前完成）出臺跨境服務貿易負面清單。（商務部牽頭，12月底前完成）深化經(jīng)濟特區(qū)改革開放。（國家發(fā)展改革委牽頭，年內持續(xù)推進）賦予自貿試驗區(qū)更大改革開放自主權。（商務部牽頭，年內持續(xù)推進）在中西部地區(qū)增設自貿試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)，增加服務業(yè)擴大開放綜合試點。（商務部、海關總署等按職責分工負責，12月底前完成）加快海南自由貿易港建設。（國家發(fā)展改革委牽頭，商務部等有關部門按職責分工負責，年內持續(xù)推進）營造內外資企業(yè)一視同仁、公平競爭的市場環(huán)境。（國家發(fā)展改革委、商務部、市場監(jiān)管總局等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）

    （二十九）高質量共建“一帶一路”。

    34.堅持共商共建共享，遵循市場原則和國際通行規(guī)則，發(fā)揮企業(yè)主體作用，開展互惠互利合作。引導對外投資健康發(fā)展。（國家發(fā)展改革委、商務部、外交部等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）

    （三十）推動貿易和投資自由化便利化。

    35.堅定維護多邊貿易體制，積極參與世貿組織改革。推動簽署區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定，推進中日韓等自貿談判。（商務部牽頭，年內持續(xù)推進）共同落實中美第一階段經(jīng)貿協(xié)議。（財政部、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務部、人民銀行、海關總署等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）致力于加強與各國經(jīng)貿合作，實現(xiàn)互利共贏。（商務部牽頭，年內持續(xù)推進）

    七、圍繞保障和改善民生，推動社會事業(yè)改革發(fā)展

    （三十一）加強公共衛(wèi)生體系建設。

    36.堅持生命至上，改革疾病預防控制體制，加強傳染病防治能力建設，完善傳染病直報和預警系統(tǒng)，堅持及時公開透明發(fā)布疫情信息。（國家衛(wèi)生健康委牽頭，12月底前出臺相關政策）用好抗疫特別國債，加大疫苗、藥物和快速檢測技術研發(fā)投入，增加防疫救治醫(yī)療設施，增加移動實驗室，強化應急物資保障，強化基層衛(wèi)生防疫。加快公共衛(wèi)生人才隊伍建設。（國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、交通運輸部、商務部、國家衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局、國家中醫(yī)藥局、國家藥監(jiān)局等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）深入開展愛國衛(wèi)生運動。普及衛(wèi)生健康知識，倡導健康文明生活方式。（國家衛(wèi)生健康委牽頭，教育部、民政部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局等按職責分工負責，10月底前出臺相關政策）要大幅提升防控能力，堅決防止疫情反彈，堅決守護人民健康。（國家衛(wèi)生健康委牽頭，年內持續(xù)推進）

    （三十二）提高基本醫(yī)療服務水平。

    37.居民醫(yī)保人均財政補助標準增加30元。（財政部、國家醫(yī)保局牽頭，7月底前出臺相關政策）開展門診費用跨省直接結算試點。（國家醫(yī)保局牽頭，年內持續(xù)推進）對受疫情影響的醫(yī)療機構給予扶持。（國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、國家衛(wèi)生健康委、國家醫(yī)保局等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）深化公立醫(yī)院綜合改革。（國家衛(wèi)生健康委、財政部牽頭，12月底前出臺相關政策）建設區(qū)域醫(yī)療中心。（國家發(fā)展改革委、國家衛(wèi)生健康委、國家中醫(yī)藥局牽頭，年內持續(xù)推進）發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”。提高城鄉(xiāng)社區(qū)醫(yī)療服務能力。推進分級診療。構建和諧醫(yī)患關系。（國家衛(wèi)生健康委牽頭，年內持續(xù)推進）促進中醫(yī)藥振興發(fā)展，加強中西醫(yī)結合。（國家衛(wèi)生健康委、國家中醫(yī)藥局、國家發(fā)展改革委牽頭，教育部、科技部、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家醫(yī)保局、國家藥監(jiān)局等按職責分工負責，7月底前出臺相關政策，年內持續(xù)推進）嚴格食品藥品監(jiān)管，確保安全。（市場監(jiān)管總局、國家藥監(jiān)局、海關總署等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）

    （三十三）推動教育公平發(fā)展和質量提升。

    38.堅持立德樹人。有序組織中小學教育教學和中高考工作。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校、鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和縣城學校建設。完善隨遷子女義務教育入學政策。辦好特殊教育、繼續(xù)教育，支持和規(guī)范民辦教育。發(fā)展普惠性學前教育，幫助民辦幼兒園紓困。推動高等教育內涵式發(fā)展，推進一流大學和一流學科建設，支持中西部高校發(fā)展。擴大高校面向農(nóng)村和貧困地區(qū)招生規(guī)模。發(fā)展職業(yè)教育。加強教師隊伍建設。推進教育信息化。要穩(wěn)定教育投入，優(yōu)化投入結構，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距，讓教育資源惠及所有家庭和孩子，讓他們有更光明未來。（教育部牽頭，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、司法部、財政部、人力資源社會保障部、中國殘聯(lián)等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）

    （三十四）加大基本民生保障力度。

    39.上調退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金最低標準。實現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支，提高中央調劑比例。全國近3億人領取養(yǎng)老金，必須確保按時足額發(fā)放。擴大失業(yè)保險保障范圍，將參保不足1年的農(nóng)民工等失業(yè)人員都納入常住地保障。（人力資源社會保障部、財政部牽頭，7月底前出臺相關政策）落實退役軍人優(yōu)撫政策。（退役軍人部牽頭，12月底前出臺相關政策）做好因公殉職人員撫恤。（人力資源社會保障部、財政部、退役軍人部等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）

    40.完善社會救助制度。擴大低保保障范圍，對城鄉(xiāng)困難家庭應保盡保，將符合條件的城鎮(zhèn)失業(yè)和返鄉(xiāng)人員及時納入低保。對因災因病因殘遭遇暫時困難的人員，都要實施救助。要切實保障所有困難群眾基本生活，保民生也必將助力更多失業(yè)人員再就業(yè)敢創(chuàng)業(yè)。（民政部牽頭，財政部、人力資源社會保障部、中國殘聯(lián)等按職責分工負責，6月底前出臺相關政策，年內持續(xù)推進）

    （三十五）豐富群眾精神文化生活。

    41.培育和踐行社會主義核心價值觀，發(fā)展哲學社會科學、新聞出版、廣播影視等事業(yè)。加強文物保護利用和非物質文化遺產(chǎn)傳承。（文化和旅游部、廣電總局、國家文物局等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）加強公共文化服務，倡導全民健身和全民閱讀，使全社會充滿活力、向上向善。（文化和旅游部、體育總局等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）籌辦北京冬奧會、冬殘奧會。（有關部門按職責分工負責，年內持續(xù)推進）

    （三十六）加強和創(chuàng)新社會治理。

    42.健全社區(qū)管理和服務機制。加強鄉(xiāng)村治理。支持社會組織、人道救助、志愿服務、慈善事業(yè)等健康發(fā)展。保障婦女、兒童、老人、殘疾人合法權益。（民政部、國務院婦兒工委辦公室、全國老齡辦、全國婦聯(lián)、中國殘聯(lián)、中國紅十字會總會等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）完善信訪制度，化解信訪突出矛盾。（國家信訪局牽頭，有關部門按職責分工負責，年內持續(xù)推進）加強法律援助，及時解決群眾合理訴求，妥善化解矛盾糾紛。（司法部牽頭，年內持續(xù)推進）開展第七次全國人口普查。（國家統(tǒng)計局牽頭，普查標準時點是2020年11月1日零時）加強國家安全能力建設。（安全部牽頭，年內持續(xù)推進）完善社會治安防控體系，依法打擊各類犯罪，建設更高水平的平安中國。（公安部牽頭，年內持續(xù)推進）

    （三十七）強化安全生產(chǎn)責任。

    43.加強洪澇、火災、地震等災害防御，做好氣象服務，提高應急管理、搶險救援和防災減災能力。實施安全生產(chǎn)專項整治。堅決遏制重特大事故發(fā)生。（應急部、工業(yè)和信息化部、公安部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、中國地震局、中國氣象局、國家糧食和儲備局、國家林草局等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）

    八、加強政府自身建設，做好“十四五”規(guī)劃編制

    （三十八）堅持依法行政，建設廉潔政府。

    44.各級政府要自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，落實全面從嚴治黨要求，堅持依法行政，建設法治政府，堅持政務公開，提高治理能力。要依法接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督。發(fā)揮好工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用。政府工作人員要自覺接受法律、監(jiān)察和人民監(jiān)督。加強廉潔政府建設，堅決懲治腐敗。（國務院各部門分別負責，年內持續(xù)推進）強化審計監(jiān)督。（審計署牽頭，年內持續(xù)推進）

    （三十九）突出求真務實，主動擔當作為。

    45.各級政府要始終堅持實事求是，牢牢把握社會主義初級階段這個基本國情，遵循客觀規(guī)律，一切從實際出發(fā)，立足辦好自己的事。要大力糾治“四風”，力戒形式主義、官僚主義，把廣大基層干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳從形式主義的束縛中解脫出來，為擔當者擔當，讓履職者盡責。要緊緊依靠人民群眾，尊重基層首創(chuàng)精神，以更大力度推進改革開放，激發(fā)社會活力，凝聚億萬群眾的智慧和力量。廣大干部應臨難不避、實干為要，凝心聚力抓發(fā)展、保民生。（國務院各部門分別負責，年內持續(xù)推進）

    （四十）做好“十四五”規(guī)劃編制工作。

    46.今年要編制好“十四五”規(guī)劃，為開啟第二個百年奮斗目標新征程擘畫藍圖。（國家發(fā)展改革委牽頭，年內持續(xù)推進）

    九、做好民族、宗教、僑務、國防、港澳臺、外交工作

    （四十一）全面貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針，認真落實僑務政策。

    47.要堅持和完善民族區(qū)域自治制度，支持少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展，鑄牢中華民族共同體意識。（國家民委牽頭，年內持續(xù)推進）全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。（有關部門按職責分工負責，年內持續(xù)推進）要發(fā)揮好僑胞僑眷的獨特優(yōu)勢，不斷增強中華兒女凝聚力，同心共創(chuàng)輝煌。（有關部門按職責分工負責，年內持續(xù)推進）

    （四十二）扎實推進國防和軍隊建設。

    48.要深入貫徹習近平強軍思想，深入貫徹新時代軍事戰(zhàn)略方針，堅持政治建軍、改革強軍、科技強軍、人才強軍、依法治軍。堅持黨對人民軍隊的絕對領導，嚴格落實軍委主席負責制。全力加強練兵備戰(zhàn)，堅定維護國家主權、安全、發(fā)展利益。打好軍隊建設發(fā)展“十三五”規(guī)劃落實攻堅戰(zhàn)，編制軍隊建設“十四五”規(guī)劃。深化國防和軍隊改革，提高后勤和裝備保障能力。完善國防動員體系，始終讓軍政軍民團結堅如磐石。（有關部門按職責分工負責，年內持續(xù)推進）推動國防科技創(chuàng)新發(fā)展。（國家國防科工局等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）

    （四十三）全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針。

    49.建立健全特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制，落實特區(qū)政府的憲制責任。支持港澳發(fā)展經(jīng)濟、改善民生，更好融入國家發(fā)展大局，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定。（國務院港澳辦牽頭，年內持續(xù)推進）

    （四十四）堅持對臺工作大政方針。

    50.堅持一個中國原則，在“九二共識”基礎上推動兩岸關系和平發(fā)展。堅決反對和遏制“臺獨”分裂行徑。完善促進兩岸交流合作、深化兩岸融合發(fā)展、保障臺灣同胞福祉的制度安排和政策措施，團結廣大臺灣同胞共同反對“臺獨”、促進統(tǒng)一，開創(chuàng)民族復興的美好未來。（有關部門按職責分工負責，年內持續(xù)推進）

    （四十五）堅定不移走和平發(fā)展道路。

    51.同各國攜手共進，應對公共衛(wèi)生危機、經(jīng)濟嚴重衰退等全球性挑戰(zhàn)。加強防疫合作，促進世界經(jīng)濟穩(wěn)定，推進全球治理，維護以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎的國際秩序，推動構建人類命運共同體。堅定不移走和平發(fā)展道路，在擴大開放中深化與各國友好合作。（外交部、科技部、商務部、國家衛(wèi)生健康委、國際發(fā)展合作署、國家中醫(yī)藥局、國家藥監(jiān)局等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）

    今年是決勝全面小康、決戰(zhàn)脫貧攻堅的收官之年，也是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯之年。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨中央、國務院決策部署，迎難而上，銳意進取，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，努力完成全年目標任務。一是加強組織領導。各部門主要負責同志要切實履職盡責，抓緊組織制定本部門貫徹實施方案，于6月20日前報國務院。要對照分工逐項建立工作臺賬，明確時間表、責任人和成果形式，確保各項任務有措施、可量化、能落實。二是強化協(xié)同配合。各部門要切實加大工作力度，加快工作進度，任務牽頭部門和協(xié)辦部門要立足大局，協(xié)同配合，形成合力，不推諉扯皮。三是注重統(tǒng)籌兼顧。各部門要加強形勢研判，統(tǒng)籌國內和國際，兼顧當前和長遠，堅定發(fā)展信心，增強發(fā)展動力。要深入實際、深入基層、深入群眾，及時推動解決實際困難和問題，根據(jù)形勢變化調整完善政策。四是抓好督查督辦。各部門要增強責任感和緊迫感，主動擔當、積極作為，狠抓工作落實，做好日常跟蹤督辦。要切實加強對各地的指導服務，減輕基層負擔。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府要主動對接國務院有關部門，結合本地實際進一步明確工作重點，細化措施，抓好落實。國務院辦公廳建立《政府工作報告》督查總臺賬，定期對賬督辦，對進度慢、辦事敷衍、成效不明顯的開展專項督查，對不作為、亂作為的堅決追責問責，切實推動各項重點工作落地見效。

    國務院

    2020年6月6日