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國資委今年將指導央企改制上市 更多地方國企有望納入混改陣營

2021-03-24 23:44  來源:證券日報 杜雨萌

    本報記者 杜雨萌

    近日,國資委企業(yè)改革局正式對外公布2021年工作安排,其中明確提出,要持續(xù)深化公司制股份制改革。

    西南證券首席宏觀分析師葉凡在接受《證券日報》記者采訪時表示,國資委企業(yè)改革局出臺的2021年工作安排,與今年1月份召開的國務院國有企業(yè)改革領導小組第五次會議上提出的“一個抓手、四個切口”改革思路一脈相承,并進一步細化了改革方向。考慮到國企改革已進入深水區(qū),破除改革阻力需要更大的勇氣和魄力,本輪國企改革實行了“軍令狀”制度,而在一系列具體目標任務的指引下,相當于對確保今年完成“國企改革三年行動任務的70%以上”再添一重保障。

    具體來看,在持續(xù)深化公司制股份制改革方面,國資委企業(yè)改革局提出,穩(wěn)妥推進央企集團層面股權多元化改革,優(yōu)化股權結構,完善公司治理;研究制定國有控股混合所有制企業(yè)骨干員工持股操作性文件,細化操作流程,穩(wěn)慎推動實施。

    值得一提的是,早在2016年8月份,國資委、財政部、證監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布《關于國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點的意見》,對試點原則、試點企業(yè)條件、企業(yè)員工入股方式和股權管理做出了規(guī)定,并對試點工作實施和組織領導提出了具體要求。隨后,國資委于同年11月份正式啟動10家中央企業(yè)首批員工持股試點。

    在葉凡看來,從目前企業(yè)發(fā)展情況看,激勵效果已初步顯現(xiàn),企業(yè)改革力度明顯增強,吸引和留住人才的作用愈發(fā)顯現(xiàn),且企業(yè)發(fā)展和經(jīng)營績效有效提升。在此背景下,此次國資委進一步研究制定國有控股混合所有制企業(yè)骨干員工持股操作性文件,將進一步規(guī)范員工持股工作流程,防止暗箱操作和利益輸送,確保員工持股計劃有序推進。

    國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所企業(yè)研究室副主任李紅娟在接受《證券日報》記者采訪時表示,國有企業(yè)的改革,無論是體制機制還是配套制度完善,最終都是要落在激活人的最大創(chuàng)新潛能和企業(yè)的活力上。深化混合所有制改革及完善國有控股混合所有制企業(yè)骨干員工持股文件,其落腳點都是解決人的動能問題,以切實可行的激勵機制,建立企業(yè)和員工風險共擔、增值價值分享的利益共同體,最大化激發(fā)企業(yè)的自有內生力,這是對強化企業(yè)主體地位,提升國企自主創(chuàng)新能力的具體落實。

    李紅娟認為,未來,在推進混改過程中,還應更加重視和落實混改系統(tǒng)化評估和混改后企業(yè)的體制機制構建問題。

    事實上,自去年國企改革三年行動正式啟動后,對重點領域改革持續(xù)向前、向深推進的預期也越發(fā)強烈。

    結合此前國務院國資委黨委書記、主任郝鵬在國新辦的公開講話來看,今年是國企改革三年行動的攻堅之年、關鍵之年,國資委將緊盯《國企改革三年行動方案(2020-2022年)》提出的“三個明顯成效”的目標,推動國有企業(yè)改革三年行動取得決定性成效。如在激發(fā)活力、提高效率上進一步發(fā)力攻堅。包括深化公益類業(yè)務的分類核算和分類考核,全面推行經(jīng)理層任期制和契約化管理,加強關鍵核心人才中長期激勵機制建設,用好股權期權分紅及跟投等政策工具,建立具有市場競爭優(yōu)勢的核心關鍵人才選人用人和薪酬激勵機制制度。積極促進混合所有制企業(yè)轉換經(jīng)營機制,探索實施差異化管控,推動企業(yè)主體更具活力。

    葉凡認為,2021年是國企改革三年行動的攻堅之年,預計今年混合所有制改革的覆蓋面將會有所擴大,更多地方國有企業(yè)及其各級子公司將被納入到混改陣營;同時,預計“二次混改”案例也將有所增多,即之前已經(jīng)混改過的地方國企將繼續(xù)引入新的戰(zhàn)略投資者。

    記者注意到,除進一步深化混合所有制改革外,此次國資委企業(yè)改革局提出,指導中央企業(yè)推進改制上市工作,提高資產(chǎn)證券化率,提升上市公司質量。

    中國企業(yè)聯(lián)合會研究部研究員劉興國在接受《證券日報》記者采訪時表示,混改與上市存在著天然的內生聯(lián)系。一方面,對未上市未混改的央企、國企來說,可以借助上市來引入非公資本的投資者,包括戰(zhàn)略投資者和普通投資者,從而完成對國有企業(yè)的混改,形成混合所有制經(jīng)濟新格局;另一方面,對已混改未上市的國有企業(yè)來說,上市可以實現(xiàn)企業(yè)的二次混改,從而實現(xiàn)混改的深化推進;上市也是混改參與方的客觀需要,可以幫助混改參與方以更合適的價格實現(xiàn)更靈活的退出。所以,上市既是混改的實現(xiàn)手段,也是混改后發(fā)展的客觀需要。

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