國家發(fā)改委劃定煤炭價格合理區(qū)間 壓縮投機炒作空間

    本報記者 包興安 杜雨萌

    煤炭中長期交易價格是煤炭市場價格的“壓艙石”。國家發(fā)改委再出手，明確了煤炭價格合理區(qū)間，提前劃定政府價格調(diào)控監(jiān)管的邊界線，也給資本設(shè)定了“紅綠燈”，壓縮投機炒作空間。

    2月24日，國家發(fā)展改革委舉行專題新聞發(fā)布會。國家發(fā)展改革委價格司司長萬勁松表示，近日國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于進一步完善煤炭市場價格形成機制的通知》，具體內(nèi)容可以概括為“兩個明確、三項保障”：

    “兩個明確”：

    一是明確了煤炭價格合理區(qū)間。從目前階段看，秦皇島港下水煤5500千卡中長期交易含稅價格在每噸570元-770元之間較為合理，這也是行業(yè)的普遍共識?？紤]中間環(huán)節(jié)流通費用等因素，明確了煤炭重點調(diào)出地區(qū)（晉陜蒙三省區(qū)）出礦環(huán)節(jié)中長期交易價格合理區(qū)間。

    二是明確了合理區(qū)間內(nèi)煤、電價格可以有效傳導(dǎo)，燃煤發(fā)電企業(yè)可在基準價上下浮動不超過20%范圍內(nèi)及時合理傳導(dǎo)燃料成本變化。

    “三項保障措施”：

    一是提升煤炭供需調(diào)節(jié)能力。保障煤炭產(chǎn)能合理充裕，完善煤炭中長期合同制度，進一步增強政府可調(diào)度儲煤能力，完善儲備調(diào)節(jié)機制。

    二是強化市場預(yù)期管理。進一步健全煤炭生產(chǎn)成本調(diào)查和價格監(jiān)測制度，規(guī)范煤炭價格指數(shù)編制發(fā)布行為。煤炭價格超出合理區(qū)間時，充分運用各種手段和措施，引導(dǎo)煤炭價格合理回歸。

    三是加強煤、電市場監(jiān)管。嚴禁對合理區(qū)間內(nèi)的煤、電價格進行不當行政干預(yù)，同時加強煤、電中長期合同履約監(jiān)管，強化期現(xiàn)貨市場聯(lián)動監(jiān)管和反壟斷監(jiān)管，及時查處價格違法違規(guī)行為。

    萬勁松指出，提出煤炭價格合理區(qū)間，不是要對煤炭實行政府定價，目的是在堅持煤炭價格由市場形成的基礎(chǔ)上，建立價格區(qū)間調(diào)控機制，實現(xiàn)有效市場和有為政府的更好結(jié)合，防止煤炭價格大起大落。

    中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部副部長劉向東對《證券日報》記者表示，去年三季度出現(xiàn)的煤電矛盾問題，突出反映了我國煤電產(chǎn)業(yè)鏈市場化改革不完善的弊端，特別是電力定價機制缺乏彈性，造成上下有價格不能有效順暢傳導(dǎo)。隨著電力價格形成機制放寬市場化浮動范圍，相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈市場改革一致性增強。

    劉向東表示，此次調(diào)整煤炭價格合理區(qū)間特別強調(diào)要堅持市場化改革方向，即價格由市場形成，同時為謹防出現(xiàn)非市場因素造成的偏離合理價值的波動，監(jiān)管部門有必要設(shè)定合理的價格監(jiān)測預(yù)警區(qū)間，以便及時促使燃料價格圍繞供需基本面波動，同時燃煤和電力價格都處在合理區(qū)間后，煤電產(chǎn)業(yè)鏈能在市場機制下正常運行，自然有利于煤電上下游價格的有效傳導(dǎo)。

    國家發(fā)展改革委價格司副司長周伴學表示，將統(tǒng)籌考慮煤炭生產(chǎn)成本變化、能源行業(yè)發(fā)展等因素，及時充分聽取行業(yè)和社會各方面意見建議，適時對煤炭價格合理區(qū)間進行評估完善。

    “現(xiàn)貨交易是煤炭市場交易的重要組成部分，雖然目前沒有對煤炭現(xiàn)貨價格提出合理區(qū)間，但現(xiàn)貨價格不能明顯偏離中長期交易價格合理區(qū)間。”周伴學表示，國家發(fā)改委也一直對現(xiàn)貨價格進行指導(dǎo)，將密切監(jiān)測煤炭現(xiàn)貨價格變化，發(fā)現(xiàn)明顯偏離的情況，及時會同配合有關(guān)部門綜合采取措施，加強期現(xiàn)貨市場聯(lián)動監(jiān)管，嚴肅查處投機資本惡意炒作和市場主體捏造散布漲價信息、囤積居奇、哄抬價格、價格串通等價格違法違規(guī)行為，防止現(xiàn)貨價格大起大落，維護煤炭市場平穩(wěn)運行。

    萬勁松表示，從近年情況看，煤炭價格非理性上漲的背后都有資本過度投機炒作這個推手。這次進一步完善煤炭市場價格形成機制，提出煤炭價格合理區(qū)間，就是提前劃定了政府價格調(diào)控監(jiān)管的邊界線，也給資本設(shè)定了“紅綠燈”，有利于穩(wěn)定市場預(yù)期，壓縮投機炒作空間，能夠有效防范投機資本惡意炒作。

    萬勁松強調(diào)，下一步，將繼續(xù)會同相關(guān)部門，密切關(guān)注投機資本動向，加強煤炭期現(xiàn)貨市場聯(lián)動監(jiān)管，對投機資本惡意炒作露頭就打，著力規(guī)范煤炭期現(xiàn)貨市場秩序，促進期現(xiàn)貨市場協(xié)同健康發(fā)展。

    “今后一段時間，預(yù)計煤炭價格會在當前水平上合理回落，有利于進一步穩(wěn)定燃煤發(fā)電市場交易電價。”國家發(fā)展改革委價格司副司長彭紹宗表示，當前，煤炭生產(chǎn)和市場供應(yīng)總體平穩(wěn)，日產(chǎn)量穩(wěn)定在1200萬噸以上，電廠存煤處于歷史高位，煤炭價格穩(wěn)定具備堅實基礎(chǔ)。

（編輯 喬川川）