國家發(fā)展改革委副主任穆虹談加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場——深化要素市場化改革力爭在多個(gè)領(lǐng)域有重大突破

    國家發(fā)展改革委副主任穆虹在《黨的二十大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》中撰文指出，要加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入暢通、開放有序、競爭充分、行為規(guī)范，充分發(fā)揮我國巨大市場潛力，聚集國內(nèi)外資源要素，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供堅(jiān)實(shí)支撐。

    完善要素市場是構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的重要組成部分，是深化市場化改革的重點(diǎn)任務(wù)。專家表示，深化要素市場化改革，涉及土地、勞動力、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)、能源等多個(gè)方面，重任在肩。

    “我國經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是調(diào)整規(guī)范政府和市場的邊界關(guān)系。”中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場所公平競爭研究室主任、研究員劉翔峰表示，此前中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》，提出了如何破除阻礙要素流動的體制機(jī)制障礙，建設(shè)要素市場制度，健全要素市場體系，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格由市場決定，要素流動自主有序和高效公平配置。這是全國統(tǒng)一大市場實(shí)現(xiàn)市場暢通、降低市場交易成本、促進(jìn)科技創(chuàng)新和形成競爭優(yōu)勢的核心內(nèi)容和堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

    今年4月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》發(fā)布。其中，在打造統(tǒng)一的要素和資源市場方面，明確五項(xiàng)任務(wù)：健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地和勞動力市場、加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場、加快培育統(tǒng)一的技術(shù)和數(shù)據(jù)市場、建設(shè)全國統(tǒng)一的能源市場、培育發(fā)展全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場。

    穆虹在文章中也指出，深化要素市場化改革方面，要深入開展要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)，健全要素市場體系，擴(kuò)大配置范圍，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。

    他闡述了改革的重點(diǎn)領(lǐng)域：統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革，加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場；深化戶籍制度改革，破除勞動力和人才在城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同所有制單位間的流動障礙；加強(qiáng)資本市場基礎(chǔ)制度建設(shè)，推動多層次資本市場健康發(fā)展；加快發(fā)展技術(shù)要素市場，完善科技創(chuàng)新資源配置方式；加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群；加快要素價(jià)格市場化改革，完善主要由市場供求關(guān)系決定要素價(jià)格的機(jī)制，依法維護(hù)公共利益，最大限度減少政府對價(jià)格形成的不當(dāng)干預(yù)。

    其中，要素市場化配置綜合試點(diǎn)改革是一項(xiàng)涉及面廣、影響范圍大的重大改革，這項(xiàng)改革已經(jīng)開啟。今年初，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》，明確了積極穩(wěn)妥開展要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)的時(shí)間表和路線圖。

    國家發(fā)展改革委體改司副司長蔣毅近日透露，要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)，力爭在土地、勞動力、資本、技術(shù)等要素領(lǐng)域有重大突破，在數(shù)據(jù)要素相關(guān)基礎(chǔ)制度上有顯著進(jìn)展。同時(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場，進(jìn)一步完善全國統(tǒng)一的油氣市場體系。