國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)普惠金融高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》提升資本市場(chǎng)服務(wù)普惠金融效能 拓寬經(jīng)營(yíng)主體直接融資渠道

    國(guó)家金融監(jiān)督管理總局表示，將重點(diǎn)從三方面著力優(yōu)化小微企業(yè)金融服務(wù)

    本報(bào)記者 劉琪

    日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)普惠金融高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》），明確了未來(lái)五年推進(jìn)普惠金融高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)，提出了一系列政策舉措。

    “《實(shí)施意見(jiàn)》的出臺(tái)，將進(jìn)一步推進(jìn)普惠金融高質(zhì)量發(fā)展，更好滿足人民群眾和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的金融需求。”10月11日，國(guó)家金融監(jiān)督管理總局有關(guān)負(fù)責(zé)人答記者問(wèn)時(shí)表示，《實(shí)施意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)保險(xiǎn)和資本市場(chǎng)的作用。重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和健康保險(xiǎn)產(chǎn)品，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、養(yǎng)老需求和基本民生保障。著力增強(qiáng)資本市場(chǎng)的普惠性，促進(jìn)小微企業(yè)、涉農(nóng)企業(yè)、科技創(chuàng)新企業(yè)利用多層次資本市場(chǎng)拓寬融資渠道。

    提高直接融資比重

    《實(shí)施意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，在未來(lái)五年基本建成高質(zhì)量的普惠金融體系，努力實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)金融服務(wù)更加普及、經(jīng)營(yíng)主體融資更加便利、金融支持鄉(xiāng)村振興更加有力、金融消費(fèi)者教育和保護(hù)機(jī)制更加健全、金融風(fēng)險(xiǎn)防控更加有效、普惠金融配套機(jī)制更加完善的目標(biāo)。

    《實(shí)施意見(jiàn)》提出，要優(yōu)化普惠金融重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品服務(wù)，支持小微經(jīng)營(yíng)主體可持續(xù)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興國(guó)家戰(zhàn)略有效實(shí)施，提升民生領(lǐng)域金融服務(wù)質(zhì)量，發(fā)揮普惠金融支持綠色低碳發(fā)展作用。要持續(xù)深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，健全多層次普惠金融機(jī)構(gòu)組織體系，引導(dǎo)各類銀行機(jī)構(gòu)堅(jiān)守定位、良性競(jìng)爭(zhēng)，完善高質(zhì)量普惠保險(xiǎn)體系，提升資本市場(chǎng)服務(wù)普惠金融效能，有序推進(jìn)數(shù)字普惠金融發(fā)展。

    其中，在提升資本市場(chǎng)服務(wù)普惠金融效能方面，《實(shí)施意見(jiàn)》提出了三點(diǎn)：

    一是拓寬經(jīng)營(yíng)主體直接融資渠道。健全資本市場(chǎng)功能，完善多層次資本市場(chǎng)差異化制度安排，適應(yīng)各發(fā)展階段、各類型小微企業(yè)特別是科技型企業(yè)融資需求，提高直接融資比重。優(yōu)化新三板融資機(jī)制和并購(gòu)重組機(jī)制，提升服務(wù)小微企業(yè)效能。完善區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)制度和業(yè)務(wù)試點(diǎn)，拓寬小微企業(yè)融資渠道。

    完善私募股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資基金“募投管退”機(jī)制，鼓勵(lì)投早、投小、投科技、投農(nóng)業(yè)。發(fā)揮好國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金等政府投資基金作用，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)加大對(duì)種子期、初創(chuàng)期成長(zhǎng)型小微企業(yè)支持。鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)債務(wù)融資工具。優(yōu)化小微企業(yè)和“三農(nóng)”、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域公司債發(fā)行和資金流向監(jiān)測(cè)機(jī)制，切實(shí)降低融資成本。

    二是豐富資本市場(chǎng)服務(wù)涉農(nóng)主體方式。支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和民族地區(qū)企業(yè)利用多層次資本市場(chǎng)直接融資和并購(gòu)重組。對(duì)脫貧地區(qū)企業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)延續(xù)適用首發(fā)上市優(yōu)惠政策，探索支持政策與股票發(fā)行注冊(cè)制改革相銜接。優(yōu)化“保險(xiǎn)+期貨”，支持農(nóng)產(chǎn)品期貨期權(quán)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，更好滿足涉農(nóng)經(jīng)營(yíng)主體的價(jià)格發(fā)現(xiàn)和風(fēng)險(xiǎn)管理需求。

    三是滿足居民多元化資產(chǎn)管理需求。豐富基金產(chǎn)品類型，滿足居民日益增長(zhǎng)的資產(chǎn)管理需求特別是權(quán)益投資需求。構(gòu)建類別齊全、策略豐富、層次清晰的理財(cái)產(chǎn)品和服務(wù)體系，拓寬居民財(cái)產(chǎn)性收入渠道。建設(shè)公募基金賬戶份額信息統(tǒng)一查詢平臺(tái)，便利投資者集中查詢基金投資信息。

    在加強(qiáng)政策引導(dǎo)和治理協(xié)同方面，《實(shí)施意見(jiàn)》提到，強(qiáng)化貨幣政策引領(lǐng)。運(yùn)用支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)、差別化存款準(zhǔn)備金率、宏觀審慎評(píng)估等政策工具，引導(dǎo)擴(kuò)大普惠金融業(yè)務(wù)覆蓋面。深化利率市場(chǎng)化改革，暢通利率傳導(dǎo)機(jī)制，更好發(fā)揮對(duì)普惠金融的支持促進(jìn)作用。用好財(cái)稅政策支持工具。優(yōu)化財(cái)政支持普惠金融發(fā)展政策工具，提高普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金使用效能，實(shí)施中央財(cái)政支持普惠金融發(fā)展示范區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。落實(shí)金融企業(yè)呆賬核銷管理制度，提高普惠金融領(lǐng)域不良貸款處置效率。落實(shí)小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)戶等普惠金融重點(diǎn)群體貸款利息收入免征增值稅政策。

    推動(dòng)小微企業(yè)金融服務(wù)增量擴(kuò)面提質(zhì)

    上述有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《實(shí)施意見(jiàn)》提出了金融支持小微企業(yè)發(fā)展的工作目標(biāo)和具體舉措。下一步，將重點(diǎn)從以下幾方面著力，優(yōu)化小微企業(yè)金融服務(wù)：

    一是推動(dòng)小微企業(yè)金融服務(wù)增量擴(kuò)面提質(zhì)。構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的小微企業(yè)金融服務(wù)體系，加大信貸投放、保險(xiǎn)保障力度，拓寬直接融資渠道，提高小微企業(yè)服務(wù)覆蓋面、可得性、便利度。優(yōu)化小微金融業(yè)務(wù)規(guī)則，完善服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)建立完善可持續(xù)的服務(wù)模式，精準(zhǔn)匹配服務(wù)需求。

    二是加大重點(diǎn)領(lǐng)域小微企業(yè)支持力度。聚焦科技創(chuàng)新、專精特新、制造業(yè)、外貿(mào)等重點(diǎn)領(lǐng)域小微企業(yè)，傾斜金融資源，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展動(dòng)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和就業(yè)穩(wěn)崗。構(gòu)建金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)對(duì)接長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)政策和服務(wù)精準(zhǔn)觸達(dá)經(jīng)營(yíng)主體。

    三是提升金融服務(wù)小微企業(yè)能力。組織開(kāi)展小微企業(yè)信貸質(zhì)效提升系列行動(dòng)，包括首貸拓展、信用貸提升和“伙伴銀行”行動(dòng)，面向無(wú)貸企業(yè)拓展金融服務(wù)，研發(fā)小額信用貸款產(chǎn)品，逐步建立“信貸+”的綜合金融服務(wù)模式，使更多金融機(jī)構(gòu)成為小微企業(yè)成長(zhǎng)的伙伴。完善多層次資本市場(chǎng)差異化制度安排，適應(yīng)各發(fā)展階段、各類型小微企業(yè)融資需求。豐富服務(wù)小微企業(yè)的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)和服務(wù)小微企業(yè)主、個(gè)體工商戶的人身保險(xiǎn)產(chǎn)品，優(yōu)化服務(wù)模式。