實施“統(tǒng)一標尺” 強化銀保機構監(jiān)管

    10月以來，銀保監(jiān)會發(fā)布的規(guī)范文件與以往有所不同。為有序排查整治銀行業(yè)與保險業(yè)的亂象，銀保監(jiān)會開始統(tǒng)籌銀行險企處罰標準。這些“統(tǒng)一標尺”出臺，意味著銀行與保險監(jiān)管在加快一體化的同時，也在從各個維度進行強化。

    從10月10日到12日，銀保監(jiān)會接連發(fā)布《中國銀保監(jiān)會辦公廳關于開展銀行保險機構侵害消費者權益亂象整治工作的通知》《關于銀行保險機構員工履職回避工作的指導意見（征求意見稿）》《中國銀保監(jiān)會行政處罰辦法（征求意見稿）》。三天連發(fā)重磅文件，銀保監(jiān)會處罰利劍正從三方面完善銀行、險企行政處罰程序規(guī)范，這是順應綜合經(jīng)營趨勢的必然選擇。

    首先，在銀行保險機構員工履職行為監(jiān)管方面，強調(diào)問責到人?！蛾P于銀行保險機構員工履職回避工作的指導意見（征求意見稿）》核心內(nèi)容是區(qū)分銀行保險機構員工中的關鍵人員和普通員工，分別明確其在任職和業(yè)務經(jīng)營等環(huán)節(jié)的回避方式和程序，對相關制度機制建設、懲戒措施等作出規(guī)定?！吨袊y保監(jiān)會行政處罰辦法（征求意見稿）》提出，銀保監(jiān)會及其派出機構在處罰銀行保險機構時，依法對相關責任人員追究法律責任。《關于開展銀行保險機構侵害消費者權益亂象整治工作的通知》指出，銀行保險機構對機構自查和監(jiān)管抽查發(fā)現(xiàn)的問題要逐一建檔立案，嚴格自查自糾，一次性問責到位。出現(xiàn)侵害消費者權益問題的要問責到人。

    其次，在提升銀行保險機構消費者權益保護方面，此次整治侵害金融消費者權益亂象稱得上“毫不留情”。過去，銀行在開展保險業(yè)務有“走偏門”的情況出現(xiàn)，此次銀保監(jiān)會將銀行業(yè)和保險業(yè)侵害消費者權益亂象表現(xiàn)形式逐一羅列。銀保監(jiān)會明確表示，真刀真槍解決問題。有什么排查什么，查實什么整治什么，有什么問題解決什么問題。在全面排查的基礎上，逐項列出問題清單并對照整改。

    第三，在彌補制度短板，建立治理長效機制方面，此次三文件發(fā)布或許是銀保監(jiān)會建立統(tǒng)一行政處罰新標尺的初試，銀保監(jiān)會可能繼續(xù)出臺集統(tǒng)一性、規(guī)范性、嚴謹性于一體的“統(tǒng)一標尺”制度。在當前銀保合作不斷深化的背景下，統(tǒng)一銀行與保險行政處罰程序是落實功能監(jiān)管并加強綜合監(jiān)管的必然要求。