“提前批”額度下達(dá) 專項(xiàng)債接續(xù)發(fā)力擴(kuò)投資

    2023年地方債“提前批”額度已下達(dá)，且比上年下達(dá)的時(shí)間更早。福建省財(cái)政廳日前披露，財(cái)政部已提前下達(dá)該省2023年新增政府債務(wù)限額1034億元。同時(shí)，多地表示正積極籌備2023年項(xiàng)目申請(qǐng)，以發(fā)揮專項(xiàng)債資金拉動(dòng)投資的作用。

    專家預(yù)計(jì)，積極財(cái)政政策將持續(xù)發(fā)力，明年專項(xiàng)債發(fā)行大概率在年初即“開閘”，爭(zhēng)取早發(fā)早用。同時(shí)，“準(zhǔn)財(cái)政”工具有望適時(shí)加碼，推動(dòng)盡早形成更多實(shí)物工作量。

    新增專項(xiàng)債靠前發(fā)力

    福建省財(cái)政廳日前披露，11月1日，財(cái)政部提前下達(dá)福建省2023年新增政府債務(wù)限額1034億元，比上年增長(zhǎng)33.9%。其中，一般債務(wù)101億元，專項(xiàng)債務(wù)933億元。

    在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，這一消息傳遞了多方面信息：首先，2023年地方債“提前批”額度已下達(dá)，且比上年下達(dá)時(shí)間更早；其次，提前下達(dá)的地方債額度，既涉及新增專項(xiàng)債，也包括新增一般債；最后，一些地方獲下達(dá)的地方債“提前批”額度要多于上一年。

    2021年12月，財(cái)政部提前下達(dá)2022年新增專項(xiàng)債券額度1.46萬(wàn)億元。植信投資首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼研究院院長(zhǎng)連平預(yù)計(jì)，今年提前下達(dá)的2023年新增專項(xiàng)債券額度在1.4萬(wàn)億元至1.8萬(wàn)億元。國(guó)盛證券首席固收分析師楊業(yè)偉預(yù)計(jì)，2023年專項(xiàng)債“提前批”額度為1.8萬(wàn)億元。目前，財(cái)政部尚未公布“提前批”相關(guān)信息。

    專家表示，繼盤活部分專項(xiàng)債地方結(jié)存限額之后，2023年“提前批”額度較早下達(dá)，表明今后一段時(shí)間地方債特別是專項(xiàng)債發(fā)行使用將保持連續(xù)性和穩(wěn)定性，為鞏固經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)基礎(chǔ)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)向上提供有力支持。

    今年以來(lái)，新增專項(xiàng)債靠前發(fā)力，并與盤活專項(xiàng)債地方結(jié)存限額形成有效銜接。數(shù)據(jù)顯示，截至11月15日，今年地方政府債已發(fā)行7.19萬(wàn)億元，其中新增專項(xiàng)債4萬(wàn)億元，創(chuàng)歷史同期新高。

    專家認(rèn)為，基建投資是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的主要抓手，需專項(xiàng)債資金予以支持。楊業(yè)偉預(yù)計(jì)，2023年新增專項(xiàng)債額度可達(dá)4萬(wàn)億元。

    地方積極謀劃明年項(xiàng)目

    提前下達(dá)部分明年新增專項(xiàng)債限額，可方便地方根據(jù)額度儲(chǔ)備項(xiàng)目，以便來(lái)年早發(fā)早用。目前不少地方已開始謀劃儲(chǔ)備2023年專項(xiàng)債項(xiàng)目。

    福建省財(cái)政廳稱，新增債券資金將用于支持交通基礎(chǔ)設(shè)施、新能源、新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。目前，福建省正積極組織項(xiàng)目申報(bào)，緊抓前期準(zhǔn)備工作，計(jì)劃明年1月盡快啟動(dòng)發(fā)行，以發(fā)揮政府債券資金的投資拉動(dòng)作用。湖南省邵陽(yáng)市日前召開2023年地方政府專項(xiàng)債項(xiàng)目申報(bào)工作調(diào)度會(huì)，要求切實(shí)抓好2023年地方政府專項(xiàng)債項(xiàng)目申報(bào)工作，以項(xiàng)目申報(bào)的新成效帶動(dòng)有效投資的大提升。該市共謀劃儲(chǔ)備2023年專項(xiàng)債項(xiàng)目238個(gè)。

    中誠(chéng)信國(guó)際日前發(fā)布的報(bào)告稱，針對(duì)專項(xiàng)債“提前批”額度，各地應(yīng)加強(qiáng)符合條件的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，為這部分專項(xiàng)債發(fā)行提前做好準(zhǔn)備。數(shù)量上，按分配的專項(xiàng)債額度2倍至3倍進(jìn)行項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，并加強(qiáng)重大項(xiàng)目尤其是新基建、新能源、消費(fèi)等新納入專項(xiàng)債投向領(lǐng)域的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和滾動(dòng)接續(xù)；質(zhì)量上，將項(xiàng)目開工建設(shè)可行性（包括開工環(huán)境、配套設(shè)施情況、開工時(shí)間、季節(jié)因素等）、各類資金到位時(shí)間等均納入儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)。

    除此之外，中央財(cái)政近日提前下達(dá)多項(xiàng)2023年預(yù)算資金，支持地方提前謀劃實(shí)施2023年相關(guān)工作，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村振興、普惠金融、農(nóng)田水利等領(lǐng)域。專家認(rèn)為，多項(xiàng)預(yù)算資金提前下達(dá)有助于保持政策連續(xù)性，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)恢復(fù)勢(shì)頭。

    “準(zhǔn)財(cái)政”工具料加碼

    2022年財(cái)政政策整體靠前發(fā)力。下半年以來(lái)，在財(cái)政支持穩(wěn)經(jīng)濟(jì)力度不減的大背景下，被稱為“準(zhǔn)財(cái)政”的政策性開發(fā)性金融工具成為重大項(xiàng)目主要資金來(lái)源。專家表示，為持續(xù)支持基建投資，后續(xù)“準(zhǔn)財(cái)政”工具或適時(shí)加碼。

    截至目前，政策性開發(fā)性金融工具投放規(guī)模已超6000億元，實(shí)物工作量正加快形成。例如，湖北省發(fā)展改革委日前披露，該省政策性開發(fā)性金融工具第一輪38個(gè)項(xiàng)目已全部開工，第二輪71個(gè)項(xiàng)目已開工55個(gè)，開工率77.5%，其余16個(gè)項(xiàng)目在11月底前全部開工。

    海通證券首席固收分析師姜珮珊表示，政策性開發(fā)性金融工具可用于補(bǔ)充重大項(xiàng)目資本金，據(jù)測(cè)算，涉及項(xiàng)目總投資額或超6萬(wàn)億元。

    展望下階段，專家預(yù)計(jì)，“準(zhǔn)財(cái)政”工具有望繼續(xù)發(fā)力。國(guó)金證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家趙偉表示，政策性開發(fā)性金融工具可加碼，進(jìn)一步打通項(xiàng)目資本金“堵點(diǎn)”。明年政策性開發(fā)性金融工具或延續(xù)今年的運(yùn)用思路，根據(jù)實(shí)際需求適時(shí)加力，擴(kuò)大支持規(guī)模。浙商證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李超認(rèn)為，“準(zhǔn)財(cái)政”工具將在2023年繼續(xù)發(fā)揮積極作用。