聯(lián)美控股在泰州的排他協(xié)議緣何“不排他”？

    在排他條款“護(hù)身”近十年后，聯(lián)美控股（600167）的全資孫公司江蘇聯(lián)美在泰州市的一筆投資總額約4.2億元的生物質(zhì)熱電工程項(xiàng)目半路遭遇了“程咬金”。新三板公司源怡股份（831702）的全資子公司江蘇源怡也在泰州落地了一個(gè)同類項(xiàng)目，投資總額與聯(lián)美相當(dāng)。

    聯(lián)美控股指出，江蘇源怡早已在當(dāng)?shù)匚磁冉ㄏ嚓P(guān)工程，在與當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)負(fù)責(zé)人斡旋并提起行政復(fù)議無果后，江蘇聯(lián)美決定提起訴訟。證券時(shí)報(bào)·e公司記者獲悉，雙方將于11月6日對(duì)簿公堂。

    證券時(shí)報(bào)·e公司記者多方采訪發(fā)現(xiàn)，聯(lián)美控股和源怡股份各執(zhí)一詞，而當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門則三緘其口，事情真相到底如何？

    原料獨(dú)享

    運(yùn)營(yíng)多年，江蘇聯(lián)美這項(xiàng)投資逾4億元的生物質(zhì)熱電工程項(xiàng)目剛剛擺脫虧損開始盈利，不料卻在家門口迎來了競(jìng)爭(zhēng)者。

    這事還得說回2006年，證券時(shí)報(bào)·e公司記者拿到了2006年底沈陽(yáng)新開（聯(lián)美控股更名前）的實(shí)控人蘇氏家族旗下的公司聯(lián)美（中國(guó)）投資有限公司（簡(jiǎn)稱“聯(lián)美中國(guó)”）與泰州市人民政府、泰州市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)簽訂的《生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目投資協(xié)議》。該協(xié)議規(guī)定，由聯(lián)美中國(guó)引進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，在泰州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)投資建設(shè)秸稈熱電廠，利用焚燒發(fā)電方式處理農(nóng)作物秸稈和蘆葦?shù)壬镔|(zhì)，同時(shí)發(fā)電、集中供熱、制冷。

    協(xié)議規(guī)定的項(xiàng)目總裝機(jī)容量為43兆瓦，項(xiàng)目總投資約6000萬(wàn)美元，分二期建設(shè)。其中，一期擬建25兆瓦發(fā)電機(jī)組一座，年處理秸稈48萬(wàn)噸的秸稈燃料加工點(diǎn)數(shù)座，總投資約4000萬(wàn)美元；二期擬建18兆瓦發(fā)電機(jī)組一座，總投資約2000萬(wàn)美元。

    為保證項(xiàng)目實(shí)施，聯(lián)美中國(guó)獲得了位于泰州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)高新技術(shù)工業(yè)園內(nèi)地塊一宗，面積約156畝，土地使用權(quán)出讓年限為50年。

    值得注意的是，該項(xiàng)協(xié)議的第三條與原料供應(yīng)有關(guān)，并含有排他性條款，規(guī)定在全市范圍內(nèi)不再引進(jìn)同類項(xiàng)目。相關(guān)條款載明，泰州市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)承諾，除靖江和興化部分地區(qū)以外的泰州市其他地區(qū)作為聯(lián)美中國(guó)獨(dú)家秸稈原料供應(yīng)基地，同時(shí)，市區(qū)和泰興長(zhǎng)江沿線的蘆葦作為聯(lián)美中國(guó)獨(dú)家原料供應(yīng)來源，將協(xié)助聯(lián)美中國(guó)建立生物能源原料基地；除目前規(guī)劃的項(xiàng)目外，在全市范圍內(nèi)不再引進(jìn)或新建秸稈、蘆葦綜合利用、深加工及生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目；本項(xiàng)目建成后，開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)不再新建鍋爐，并強(qiáng)制關(guān)閉已建的小鍋爐，由聯(lián)美中國(guó)獨(dú)家集中供熱。

    這份協(xié)議由泰州市人民政府作為見證方簽訂，半年后，2007年6月，泰州市人民政府出具了一則關(guān)于生物質(zhì)熱電工程項(xiàng)目原料來源的情況說明，文件指出，項(xiàng)目公司名稱為江蘇聯(lián)美生物能源有限公司（即“江蘇聯(lián)美”），項(xiàng)目總裝機(jī)容量36兆瓦，總投資約4.3億元，項(xiàng)目建成后，將為泰州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園及其周邊樓宇提供集中供熱服務(wù)。為保證該項(xiàng)目有充足的秸稈原料，市政府商定姜堰市、海陵區(qū)、高港區(qū)的全部農(nóng)作物秸稈均由江蘇聯(lián)美獨(dú)家收集，興化市和泰興市一半鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)作物秸稈也由江蘇聯(lián)美獨(dú)家收集。

    聯(lián)美控股董秘劉思生表示，江蘇聯(lián)美自2007年至2010年主要做燃料收集站建設(shè)，共建設(shè)了40多個(gè)收集站，主廠區(qū)建設(shè)于2010年10月啟動(dòng)投資建設(shè)，截至目前總投資4.2億元，2012年3月投入商業(yè)運(yùn)行，2012~2014年經(jīng)歷了大額虧損，目前勉強(qiáng)維持盈利狀態(tài)。

    聯(lián)美控股2017年年報(bào)顯示，上市公司目前總裝機(jī)容量為79兆瓦，其中，江蘇聯(lián)美（年報(bào)中公司簡(jiǎn)稱為“聯(lián)美生物能源”）裝機(jī)容量30兆瓦，發(fā)電量為2.03萬(wàn)千瓦時(shí)。聯(lián)美控股2017年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入23.76億元，其中江蘇聯(lián)美所在的江蘇地區(qū)貢獻(xiàn)營(yíng)業(yè)收入1.47億元，同比增長(zhǎng)6.88%。

    排他條款“不排他”

    然而競(jìng)爭(zhēng)者也在這期間悄然出現(xiàn)，上述泰州市政府文件中的姜堰區(qū)也引進(jìn)了與江蘇聯(lián)美體量相當(dāng)?shù)纳镔|(zhì)發(fā)電項(xiàng)目。

    2015年6月，源怡股份發(fā)布對(duì)外投資公告，擬以自有資金5158萬(wàn)元投資設(shè)立全資子公司江蘇源怡能源有限公司（簡(jiǎn)稱“江蘇源怡”），主要負(fù)責(zé)江蘇省泰州市姜堰區(qū)婁莊鎮(zhèn)袁聯(lián)村的一個(gè)生物質(zhì)能發(fā)電項(xiàng)目。

    源怡股份是一家位于山東的新三板公司，主要從事生物質(zhì)發(fā)電業(yè)務(wù)。源怡股份認(rèn)為，在泰州的這筆投資可擴(kuò)大公司市場(chǎng)規(guī)模和盈利能力。

    當(dāng)年得知這一消息后，江蘇聯(lián)美感到措手不及，他們認(rèn)為，姜堰區(qū)引進(jìn)的這項(xiàng)投資嚴(yán)重違反了聯(lián)美中國(guó)于2006年與當(dāng)?shù)卣炗喌耐顿Y協(xié)議中的排他性條款。然而更令他們錯(cuò)愕的是，江蘇源怡的項(xiàng)目在未獲得泰州市行政審批局核準(zhǔn)的情況下，已經(jīng)開工建設(shè)。

    江蘇網(wǎng)曾在2015年11月報(bào)道，源怡股份的生物發(fā)電項(xiàng)目落戶婁莊，并已完成打樁，工地各種建筑材料和設(shè)備也全部到位，項(xiàng)目總投資4億元，占地面積150畝。從消息中也可以看出當(dāng)?shù)卣畬?duì)該項(xiàng)目的重視，“為保證項(xiàng)目順利實(shí)施，婁莊鎮(zhèn)黨委、政府抽調(diào)機(jī)關(guān)、村組干部40人，成立項(xiàng)目服務(wù)工作組”。

    然而由于前述排他條款的存在，源怡股份在泰州的項(xiàng)目雖然在2015年就開工了，但進(jìn)展并不順利。2016年6月，泰州市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)向時(shí)任市委書記藍(lán)紹敏書面呈報(bào)《關(guān)于在泰州行政區(qū)域內(nèi)不再批準(zhǔn)重復(fù)建設(shè)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目的報(bào)告》，藍(lán)紹敏當(dāng)時(shí)批示“生物質(zhì)發(fā)電布點(diǎn)要嚴(yán)格按文件要求從嚴(yán)掌握”，并要求市發(fā)改委會(huì)同泰興、姜堰區(qū)妥處。

    劉思生稱，源怡股份的婁莊項(xiàng)目因?yàn)榕c聯(lián)美的競(jìng)爭(zhēng)問題一直沒有解決，該項(xiàng)目也一直拖著沒批，但項(xiàng)目工地未批先建，不過之前只是把院子圈起來，安放設(shè)備、修修院墻，直到2018年生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目審批權(quán)下放到市里后，該項(xiàng)目才被批準(zhǔn)。

    這一情況也得到了源怡股份董秘敖盛洋的證實(shí)，他表示：“項(xiàng)目之前只是有了圍墻設(shè)備，停工了2年，今年項(xiàng)目批復(fù)后才又開始修建。”

    敖盛洋介紹，源怡股份泰州項(xiàng)目是公司從山東走出去的第一個(gè)項(xiàng)目，當(dāng)初是在姜堰區(qū)招商引資時(shí)，雙方考察后確定的項(xiàng)目，在項(xiàng)目引進(jìn)實(shí)施過程中，姜堰區(qū)政府部門確實(shí)給予了很大的支持。

    在過去兩年，該項(xiàng)目也被姜堰區(qū)視為“難題”，姜堰區(qū)政府網(wǎng)站2016年3月份曾有“區(qū)領(lǐng)導(dǎo)到婁莊鎮(zhèn)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)難題”的要聞，稱“區(qū)委常委、紀(jì)委書記張紅霞帶領(lǐng)發(fā)改委、國(guó)土、交通等部門負(fù)責(zé)人到婁莊鎮(zhèn)現(xiàn)場(chǎng)辦公，協(xié)調(diào)解決江蘇源怡能源有限公司生物質(zhì)能源發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)過程中的難題”。

    而該難題直指“項(xiàng)目建設(shè)過程中遇到的手續(xù)辦理、用地規(guī)劃調(diào)整”等問題，政府網(wǎng)站要聞也特別提到，張紅霞要求涉及的部門加強(qiáng)溝通，由區(qū)發(fā)改委牽頭，梳理出需要解決的問題，逐條逐項(xiàng)加以解決，盡快幫助企業(yè)完善相關(guān)手續(xù)；婁莊鎮(zhèn)要以“釘釘子”的精神，成立專門班子到省、市相關(guān)部門對(duì)接洽談，爭(zhēng)取到上級(jí)部門的政策傾斜。

    原料之爭(zhēng)

    在過去的2年間，雙方為了各自利益據(jù)理力爭(zhēng)，爭(zhēng)議的焦點(diǎn)正是原料這一扼喉問題。

    劉思生向證券時(shí)報(bào)·e公司記者解釋，聯(lián)美當(dāng)初與泰州市政府簽訂投資協(xié)議規(guī)定排他條款，主要就是出于原料方面的考慮，而且“協(xié)議中的排他性條款與投資協(xié)議期限相同，為無限期排他條款，是公司落地投資前最重要的原則，即保障燃料供應(yīng)。生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目享受國(guó)家電價(jià)補(bǔ)貼及稅收優(yōu)惠，但地方政府無任何補(bǔ)貼。源怡項(xiàng)目引進(jìn)后，對(duì)江蘇聯(lián)美補(bǔ)貼政策沒有任何影響，其核心問題是影響江蘇聯(lián)美的燃料保障”。

    劉思生表示，從去年和今年的情況來看，原料收集是不足的，由于秸稈還有更高附加值的用途，比如有些秸稈被做成家具等，附加值比較高，所以能賣出高價(jià)的話，秸稈不一定會(huì)賣給熱電廠。而熱電廠本來利潤(rùn)就薄，在價(jià)格區(qū)間能承受的可收集到的秸稈是有限的，因而原料收集本來就不足。

    劉思生表示，在得知源怡股份在泰州的項(xiàng)目后，公司與當(dāng)?shù)卣疁贤ǖ倪^程中，直言最擔(dān)心原料的供應(yīng)。當(dāng)?shù)卣苍跍贤ê蟮臅?huì)議紀(jì)要中明確表示，會(huì)保證聯(lián)美生物質(zhì)燃料的供應(yīng)、收集，“保證雖然有，但確實(shí)又拿不出什么措施”。

    “我們和聯(lián)美之間是沒有直接沖突的，”敖盛洋告訴證券時(shí)報(bào)·e公司記者，“聯(lián)美之所以反應(yīng)這么大，就是怕我們過去后原料價(jià)格因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)而上漲，我們并沒有擔(dān)心。目前行業(yè)的態(tài)勢(shì)應(yīng)該是把工作重點(diǎn)放到技術(shù)更新方面，而不是在同區(qū)域內(nèi)阻止新來的公司和技術(shù)。”

    “源怡在泰州的項(xiàng)目是經(jīng)過考察的，按照我們現(xiàn)在的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，新項(xiàng)目能夠適應(yīng)的原料范圍肯定比之前的老設(shè)備和技術(shù)范圍是要廣的。”敖盛洋還表示，“政府也是從當(dāng)?shù)匕l(fā)展考慮，如果一個(gè)生物質(zhì)發(fā)電廠能夠消化掉當(dāng)?shù)厮腥剂系脑?，肯定就沒有必要再引進(jìn)一個(gè)同類項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)部門對(duì)當(dāng)?shù)卦袭a(chǎn)出情況都會(huì)有一定的統(tǒng)計(jì)，政府立項(xiàng)也是根據(jù)這些統(tǒng)計(jì)情況來的。”

    據(jù)介紹，泰州當(dāng)?shù)氐纳镔|(zhì)發(fā)電原料主要是建筑模板（廢棄的工程板、邊角料）和谷殼等。敖盛洋指出，結(jié)合當(dāng)?shù)氐匦魏驮锨闆r，原料收購(gòu)的最優(yōu)半徑參考范圍是50公里左右。證券時(shí)報(bào)·e公司記者通過地圖測(cè)量，兩家公司項(xiàng)目所在地的直線距離剛好在50公里范圍內(nèi)，也就是說在原料問題方面雙方確實(shí)面臨直接競(jìng)爭(zhēng)。

    對(duì)于這個(gè)問題，劉思生對(duì)證券時(shí)報(bào)·e公司記者表示，生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)是燃料高度依賴的行業(yè)，地域?qū)傩苑浅?qiáng)，超過100公里收集燃料，經(jīng)濟(jì)性會(huì)非常差；生物質(zhì)最優(yōu)收購(gòu)半徑為50公里，但由于燃料保障不足，實(shí)際收購(gòu)半徑已經(jīng)在300公里左右。江蘇聯(lián)美位于醫(yī)藥高新區(qū)，沒有任何燃料保障，同時(shí)泰州海陵區(qū)為主城區(qū)，亦無任何燃料保障，因此江蘇聯(lián)美燃料來源主要在泰州的姜堰、泰興，少量來源于泰州興化、高港及揚(yáng)州江都、蘇南部分地區(qū)，其中姜堰燃料供應(yīng)占比近40%~50%。

    劉思生介紹，江蘇聯(lián)美的燃料構(gòu)成包括秸稈、樹皮、稻殼，全年需要量30萬(wàn)噸左右，姜堰地區(qū)可以提供10萬(wàn)噸以上的燃料。但鑒于農(nóng)業(yè)主管部門實(shí)施秸稈全量還田政策，目前可經(jīng)濟(jì)收購(gòu)的秸稈數(shù)量急劇減少，只能從江南等更遠(yuǎn)的地區(qū)收購(gòu)燃料，燃料成本劇增。隨著為醫(yī)藥高新區(qū)供熱量的增加，每年燃料消耗都在增長(zhǎng)，全部供熱達(dá)產(chǎn)，燃料缺口將超過15萬(wàn)噸以上。

    但敖盛洋回應(yīng)稱，“這個(gè)事情已經(jīng)圓滿解決了”。他介紹，作為今年項(xiàng)目審批的前置條件，通過泰州市政府的調(diào)解，雙方已經(jīng)達(dá)成協(xié)議，“在泰州市內(nèi)，以項(xiàng)目所在地為中心，采購(gòu)按區(qū)域劃分，也會(huì)有部分重疊區(qū)域”。不過對(duì)于這次調(diào)解和協(xié)議的具體情況，敖盛洋表示，“具體細(xì)節(jié)不太知情，是泰州員工去參加的，不知道有沒聯(lián)美的人員參加，沒有相關(guān)劃分文件，只是作為審批的前置手續(xù)”。

    但對(duì)于上述協(xié)調(diào)和前置審批，劉思生表示這一情況并不存在，他稱在今年初政府核準(zhǔn)源怡股份的項(xiàng)目前，雙方并沒有再次溝通，江蘇聯(lián)美和源怡代表的唯一一次見面是在2015年，姜堰區(qū)發(fā)改委主任、婁莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)等帶著源怡的人來到江蘇聯(lián)美就項(xiàng)目的事情溝通，江蘇聯(lián)美當(dāng)時(shí)的表態(tài)就是明確反對(duì)該項(xiàng)目。那次會(huì)面中江蘇聯(lián)美與源怡的代表也沒有直接交談，主要是跟姜堰區(qū)發(fā)改委主任、婁莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)會(huì)談的。

    多方博弈

    自源怡股份的泰州項(xiàng)目2015年橫空出世之后，各方就一直在博弈中。2017年1月22日，泰州市發(fā)改委、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、婁莊鎮(zhèn)等相關(guān)人員一起開會(huì)協(xié)調(diào)兩個(gè)項(xiàng)目，根據(jù)聯(lián)美控股提供的一份會(huì)議紀(jì)要顯示，政府表示繼續(xù)遵守協(xié)議中的排他條款，但也同時(shí)表達(dá)了支持婁莊鎮(zhèn)競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目的建設(shè)。

    劉思生表示：“這兩條是非此即彼的，不存在能兼顧的情況。同時(shí)，從文件的最后表述來看，此次會(huì)議的訴求點(diǎn)主要放在爭(zhēng)取婁莊鎮(zhèn)項(xiàng)目早日獲批。”劉思生對(duì)證券時(shí)報(bào)·e公司記者表示，希望“泰州市政府能夠切實(shí)履行協(xié)議排他內(nèi)容，重新招商其他行業(yè)項(xiàng)目，兼顧各方利益，且尊重法律的嚴(yán)肅性”。

    對(duì)源怡股份生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目問題，證券時(shí)報(bào)·e公司記者聯(lián)系了婁莊鎮(zhèn)公布的招商部門電話，工作人員表示，不接受電話采訪，在記者給出記者證號(hào)后仍質(zhì)疑身份。記者還致電了與此事有關(guān)聯(lián)的泰州市政府某領(lǐng)導(dǎo)，但其直接表示“對(duì)此不知情”，并給了泰州招商辦的電話，之后泰州招商辦工作人員又將記者推給了姜堰區(qū)商務(wù)局，被再次拒絕后記者聯(lián)系了姜堰區(qū)發(fā)改委。發(fā)改委工作人員稱自己不了解情況，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)正在開會(huì)，稱相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)開完會(huì)后會(huì)給回復(fù)，在多次撥打追問后工作人員又給了當(dāng)?shù)仨?xiàng)目辦電話，但記者撥打項(xiàng)目辦電話無人接聽。

    根據(jù)泰州市相關(guān)政府官員變動(dòng)情況，2006年至今，泰州市市委書記一職已歷經(jīng)四任，而期間各職能部門人員更是歷經(jīng)變換。

    對(duì)于聯(lián)美控股提及的排他協(xié)議，敖盛洋表示：“我們的項(xiàng)目為什么會(huì)一直拖到現(xiàn)在才拿到批復(fù)呢，應(yīng)該有這個(gè)因素（排他協(xié)議）的影響。我們沒見過這個(gè)協(xié)議，也不知道到底有沒有這個(gè)文本，在項(xiàng)目落地前，泰州市政府好像也不一定知道有這個(gè)排他協(xié)議。具有商業(yè)壁壘性質(zhì)的排他協(xié)議，本身合法性也有待商榷，政府對(duì)于我們這類項(xiàng)目的審批肯定不能以簡(jiǎn)單的一個(gè)排他協(xié)議作為依據(jù)的。”

    在經(jīng)歷2年多的拖延后，源怡股份泰州項(xiàng)目在2018年4月3日獲得了泰州市政府行政審批局的批復(fù)。據(jù)了解，2017年12月31日前，生物質(zhì)熱電項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限在省能源局，劉思生表示，省能源局曾要求泰州市協(xié)調(diào)好該項(xiàng)目與江蘇聯(lián)美燃料保障的問題，矛盾不解決，省能源局不會(huì)核準(zhǔn)該項(xiàng)目。于是2017年前泰州市政府組織過多次溝通，2018年以后，生物質(zhì)熱電項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)下放到市里，此后雙方未有過溝通，在矛盾未解決的情況下，泰州市行政審批局強(qiáng)行直接核準(zhǔn)了源怡項(xiàng)目。

    根據(jù)政策，2017年底，國(guó)家發(fā)改委廢止了包含《關(guān)于生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)管理通知》的一批文件，進(jìn)一步落實(shí)中央簡(jiǎn)政放權(quán)的要求，將生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目的責(zé)權(quán)全部交給省里，國(guó)家不再要求“每個(gè)縣或100公里半徑范圍內(nèi)不得重復(fù)布置生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目”等具體事項(xiàng)。

    關(guān)于江蘇將此類項(xiàng)目審批下放到地市的相關(guān)內(nèi)容，記者暫未查到，不過敖盛洋稱審批權(quán)下放到市一級(jí)的事情近幾年一直有，“比如山東生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目的審批在2015年左右就下放到市里了”。

    但劉思生表示，無論政策如何變化，政府守信很重要，在已有生物質(zhì)電廠燃料保障區(qū)域新批項(xiàng)目，對(duì)現(xiàn)有招商落地企業(yè)是極其不負(fù)責(zé)任的行為，也是企業(yè)不能接受的。

    今年6月，在泰州市政府批復(fù)了源怡股份的項(xiàng)目后，江蘇聯(lián)美提起行政復(fù)議，隨后泰州市行政復(fù)議結(jié)果，維持原審批不變。今年9月，江蘇聯(lián)美向泰州市海陵區(qū)法院提起訴訟，案件將于11月6日開庭。