積極財政政策提質增效 今年擬安排地方專項債3.65萬億元

    本報記者 包興安

    今年的赤字率、地方新增專項債限額比去年有所下調。

    3月5日，國務院總理李克強作政府工作報告時表示，積極的財政政策要提質增效、更可持續(xù)?？紤]到疫情得到有效控制和經(jīng)濟逐步恢復，今年赤字率擬按3.2%左右安排、比去年有所下調，不再發(fā)行抗疫特別國債。

    “今年赤字率比去年略有下降，主要考慮的是經(jīng)濟形勢有所好轉，同時處理好防控風險的需要，避免引發(fā)過高的赤字負擔，確保財政政策的可持續(xù)性，以便留有余地。”中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部副部長劉向東對《證券日報》記者表示，而今年赤字率安排超過3%的警戒線，意味著今年要確保在建項目資金的可持續(xù)性，同時也考慮防控疫情等因素對實體經(jīng)濟和民生就業(yè)帶來的影響，從而使財政政策在提質增效的同時繼續(xù)發(fā)揮好抗疫的作用。

    李克強總理在政府工作報告中表示，擴大有效投資。今年擬安排地方政府專項債券3.65萬億元，優(yōu)先支持在建工程，合理擴大使用范圍。中央預算內投資安排6100億元。繼續(xù)支持促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重大工程，推進“兩新一重”建設，實施一批交通、能源、水利等重大工程項目，建設信息網(wǎng)絡等新型基礎設施，發(fā)展現(xiàn)代物流體系。政府投資更多向惠及面廣的民生項目傾斜，新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.3萬個，提升縣城公共服務水平。簡化投資審批程序，推進實施企業(yè)投資項目承諾制。完善支持社會資本參與政策，進一步拆除妨礙民間投資的各種藩籬，在更多領域讓社會資本進得來、能發(fā)展、有作為。

    “2021年要擴大有效投資，這是堅持擴大內需戰(zhàn)略基點、挖掘國內市場潛力的重要舉措。”中國財政科學研究院金融研究中心副研究員龍小燕對《證券日報》記者表示，從資金來源來看，包括地方政府專項債券3.65萬億元、中央預算內投資安排6100億元、進一步吸引社會資本。從金額上看，今年專項債券比去年的3.75萬億元下降了1000億元；中央預算內投資比去年的6000億元增加了100億元。這是統(tǒng)籌考慮我國中央與地方財力、地方政府專項債券規(guī)模與償還安全、堅持穩(wěn)中求進與擴大內需的綜合戰(zhàn)略部署。同時，進一步完善支持社會資本參與的政策，在更多領域讓社會資本進得來、能發(fā)展、有作為，吸引社會資本擴大有效投資。

    財政部專家?guī)鞂＜摇?60政企安全集團投資總監(jiān)唐川對《證券日報》記者表示，今年擬安排的地方政府專項債券額度和中央預算內投資額度與2020年大致持平。意味著，今年以投資拉動經(jīng)濟增長的手段還將延續(xù)。

    財政部數(shù)據(jù)顯示，去年我國安排新增專項債券額度3.75萬億元，除用于支持中小銀行化解風險外，地方政府專項債券用于交通、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施，以及職業(yè)教育和托幼、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生服務領域約占八成，用于生態(tài)環(huán)保、農(nóng)林水利、能源、冷鏈物流等領域約占兩成。

    對于今年專項債的用途，龍小燕認為，繼續(xù)支持促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重大工程，推進“兩新一重”等建設；面向惠及面廣的民生項目如改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)傾斜，提高縣城公共服務水平等。

    今年2月份，發(fā)改委和財政部下發(fā)通知，要求地方梳理今年專項債資金需求情況。按照要求，今年專項債重點用于交通基礎設施、能源項目、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保項目、社會事業(yè)、城鄉(xiāng)冷鏈物流設施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施、國家重大戰(zhàn)略項目、保障性安居工程等領域。

    “今年以新型城鎮(zhèn)化為理念，促進各地區(qū)間基礎設施和公共服務均等化，做好資源分配，并大力發(fā)展新基建，加強基建項目對產(chǎn)業(yè)協(xié)同作用依然是項目投資的主要方向和模式。”唐川說，在引導民間投資方面，預計2021年將進一步出臺更多針對民企的金融支持措施，以幫助社會資本更為高效地拓展業(yè)務，也更有動力參與到項目投資中去。