法治化篤行不怠，新生態(tài)日益優(yōu)化 新證券法實施兩年激活資本市場“一池春水”

    “新證券法下注冊制的實施，激活了資本市場發(fā)展的一池春水。”全國人大代表、楚天科技董事長唐岳對上海證券報記者感嘆道。一年多前，楚天科技成功“拿下”了創(chuàng)業(yè)板重大重組注冊制首單，由此公司業(yè)務(wù)加速發(fā)展。

    而今，新證券法實施已滿兩年，在這兩年間，資本市場生態(tài)環(huán)境顯著改善。由注冊制改革帶動，2021年A股IPO公司家數(shù)及募資總額均創(chuàng)新高，直接融資上升勢頭強勁。對違法違規(guī)的打擊力度不斷加大，市場中介機構(gòu)法律責(zé)任被壓嚴壓實。法治供給持續(xù)加強，虛假陳述等司法解釋完成修訂，首例證券糾紛特別代表人訴訟落地，中小投資者合法權(quán)益保護工作成效日顯。

    資本市場的全面深化改革不會一蹴而就，法治化建設(shè)更需久久為功。受訪人士表示，在“零容忍”方針下，嚴監(jiān)管態(tài)勢定將持續(xù)，制度層面也將有更多法律法規(guī)推出或修訂，立法與執(zhí)法、司法將形成強大合力，為資本市場的高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實的法治基礎(chǔ)。

    注冊制改革優(yōu)化市場生態(tài)

    新證券法按照注冊制的要求，對證券發(fā)行制度作出系統(tǒng)的修改完善，充分體現(xiàn)了注冊制改革的決心與方向。過去兩年時間里，注冊制實施范圍穩(wěn)步擴大，通過注冊制“路徑”上市的公司數(shù)量正有序增長。

    據(jù)統(tǒng)計，2021年A股有超520家公司首發(fā)上市，IPO募資總額超5400億元。其中，科創(chuàng)板作為注冊制改革的“試驗田”，為全市場推行注冊制提供了有益參考、探明了改革路徑。通過注冊制改革，創(chuàng)業(yè)板的流動性和交易活躍度也進一步提升。創(chuàng)業(yè)板上市公司數(shù)突破1000家，新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新材料、高端裝備行業(yè)上市公司占比提升，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)明顯。北交所橫空出世，成為推行注冊制的一個全新市場板塊，其與新三板一體發(fā)展的畫卷就此鋪開。

    目前，在全市場推行注冊制的條件逐步具備，資本市場對實體經(jīng)濟的支持作用也將進一步增強。“注冊制將加速投資回歸業(yè)績本源，加快推動我國多層次資本市場建設(shè)，同時也會加大金融對實體經(jīng)濟的支持力度。”唐岳說。

    立體化追責(zé)體系威力凸顯

    隨著新證券法的實施，配套法規(guī)制度日益完善，對違法違規(guī)的立體化追責(zé)體系效力凸顯，證券執(zhí)法司法合力得到加強。堅持全覆蓋監(jiān)控、全鏈條打擊、全方位追責(zé)，“零容忍”正催生崇信守法的市場生態(tài)，契合國情、共建共治的資本市場治理模式加速形成。

    2021年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于依法從嚴打擊證券違法活動的意見》，將“零容忍”上升到了新高度。《證券期貨違法行為行政處罰辦法》《證券期貨行政執(zhí)法當事人承諾制度實施辦法》等接續(xù)出臺，實現(xiàn)了執(zhí)法效能的大幅提升，進一步豐富了投資者維權(quán)的多元化救濟體系。

    2021年3月起施行的刑法修正案（十一）對欺詐發(fā)行、信息披露造假、中介機構(gòu)提供虛假證明文件和操縱市場等犯罪行為加大懲戒力度，實現(xiàn)了證券法與刑法的“同頻共振”。監(jiān)管部門也不斷深化與公安部的執(zhí)法協(xié)作，加大對涉嫌刑事犯罪案件的移送工作力度，強化刑事責(zé)任追究。

    “行民刑”的立體化追責(zé)體系，大幅提升了證券違法違規(guī)成本。南開大學(xué)金融發(fā)展研究院院長田利輝表示，刑法修正案（十一）大幅提高了資本市場違法違規(guī)行為的成本，能有效震懾不法之徒。我國資本市場“行民刑”相互銜接的立體化追責(zé)體系進一步完善，守法敬法的法治文化正在形成，市場生態(tài)日益優(yōu)化。

    “大投保”格局加速形成

    新證券法尤為強調(diào)投資者保護，從一樁樁普通代表人訴訟案宣判到首例特別代表人訴訟落地，投資者保護的“工具箱”不斷豐富，投資者的安全感、獲得感不斷提升。

    2021年，我國證券糾紛代表人訴訟的司法實踐取得突破性進展，康美藥業(yè)案成為首例特別代表人訴訟。中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院教授張子學(xué)表示，特別代表人訴訟“聚沙成塔”的賠償效應(yīng)，能對證券違法犯罪行為形成強大的威懾力和高壓態(tài)勢。同時，還可將眾多投資者的索賠請求，通過一個訴訟程序一攬子解決，極大提升了訴訟效率。

    “‘大投保’不單單指人員多、環(huán)節(jié)多，更重要的是整合與配合。”田利輝認為，在全面推開注冊制改革的背景下，須著手完善投資者適當性管理制度，進一步增強證券集體訴訟制度的有效性、有序性和有益性，建設(shè)投資者知情權(quán)保護制度和投資者信息安全保護制度，推動公募基金管理人合規(guī)管理和專業(yè)化建設(shè)，提升金融機構(gòu)的投資者服務(wù)水平。

    同時，新證券法明晰了各市場主體的權(quán)利義務(wù)，尤其是強化了中介機構(gòu)的責(zé)任。“相關(guān)規(guī)則不斷出臺和完善，監(jiān)管處罰的頻次在增加、力度在加大，其震懾作用顯著。”中金公司管委會成員、投資銀行業(yè)務(wù)負責(zé)人王晟表示，隨著中介機構(gòu)責(zé)任的壓實壓嚴，其在選出真公司、好公司，防范欺詐發(fā)行方面的把關(guān)作用日益凸顯。